Решение по делу № 2-416/2015 (2-6785/2014;) от 10.11.2014

2-416/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2015 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Сергеевой Т.Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО7 об оспаривании в части Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Бирюков И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании в части Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель истца Бирюкова И.В. по доверенности Краснов К.И. исковые требования поддержал, пояснив, что Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бирюкову И.В. предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.<данные изъяты> указанного Постановления, в месячный срок с момента его подписания заместитель Главы администрации района должен был подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его Бирюкову И.В. для подписания. Вместе с тем, Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № Бирюкову И.В. отменено. Представитель истца пояснил, что Глава муниципального района не имел права принимать Постановление об отмене ранее принятого им же Постановления, поскольку нарушаются субъективные права истца. Кроме того, земельный участок был предоставлен в аренду Бирюкову И.В. без аукциона на законных основаниях, так как информация о предоставлении в аренду земельного участка была опубликована в специальном выпуске газеты «<данные изъяты>», где публикуются и акты администрации, других заявлений на спорный участок не поступало, в связи с чем, и было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду истцу земельного участка, оснований отменять которое не имелось. Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, присвоен кадастровый номер №. Просит суд признать незаконным п.<данные изъяты> Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» в части отмены постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Бирюкову И.В.», обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района заключить с Бирюковым И.В. договор аренды земельного участка, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты>.

Истец Бирюков И.В. в заседание не явился, со слов представителя извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Об уважительности причин своей неявки суд не известил.

Руководствуясь ч. 1, 3 ГПК РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие истца, принимая во внимание, что ее интересы в деле обеспечивает уполномоченный доверенностью представитель.

Представитель администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности Ясинский А.М. заявленные требования считал незаконными и необоснованными. Пояснил, что нормами действующего законодательства Глава администрации муниципального района наделен правом в порядке самоконтроля на отмену им же изданных муниципальных правовых актов, если последние изданы с нарушением норм законодательства, а поскольку при проверке обстоятельств предоставления в аренду заявителю земельного участка были выявлены факты нарушения законодательства, то Постановление о предоставлении земельного участка заявителю в аренду было отменено. Полагал, что, заявляя данные требования, Бирюков И.В. пытается ограничить администрацию Сергиево-Посадского муниципального района в гражданских правах как участника правоотношений, что противоречит основополагающим началам и принципам гражданского законодательства. Поскольку у администрации Сергиево-Посадского района не имелось оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду Бирюкову И.В. без проведения аукциона, просил в иске отказать, отметив, что Бирюков И.В. не лишен права участвовать в аукционе по приобретению права на земельный участок наравне с иными претендующими на такое право лицами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бирюков И.В. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду на <данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерной площадью <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала Бирюкову И.В.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бирюкову И.В. предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № Бирюкову И.В. отменено на основании ст.48 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и со ссылкой на Постановление Главы Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района».

Статьей 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Та же норма указана в п.п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного Кодекса РФ.

Анализ вышеприведенных норм дает основания сделать вывод о том, что орган местного самоуправления муниципального района осуществляет права собственника имущества, установленные нормами действующего законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в специальном выпуске газеты «<данные изъяты>» № (<данные изъяты>) было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов устанавливается в уставе муниципального образования. Уставом муниципального образования предусмотрено, что нормативные акты органов местного самоуправления муниципального образования, непосредственно затрагивающие права, свободы и интересы граждан, вступают в юридическую силу с момента их официального опубликования в средствах массовой информации.

Официальное опубликование нормативного акта имеет формально-юридическое значение и заключается в придании органом местного самоуправления определенному печатному изданию статуса официального, доведении до всеобщего сведения полного и точного текста принятого нормативного акта путем его помещения в этом издании и направлении обязательных экземпляров документа в организации, перечень которых устанавливается действующим законодательством.

Согласно п. <данные изъяты> Положения «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области», утвержденного Решением Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №, публикация извещений о проведении торгов, об отказе от их проведения, а также публикация информации о результатах торгов обязательна в средствах массовой информации, осуществляющих официальное опубликование нормативных актов муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области».

В силу статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете «<данные изъяты>» официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков в аренду, определена муниципальная общественно-политическая газета «<данные изъяты>».

Вместе с тем, информация о предоставлении земельного участка в аренду была опубликована в специальном выпуске газеты «<данные изъяты>» № (<данные изъяты>).

Таким образом, в нарушение Порядка размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете «<данные изъяты>» информация о предоставлении земельных участков в аренду не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан.

Размещение информационных сообщений о предоставлении земельных участков в аренду в специальном выпуске газеты «<данные изъяты>» привело к ограничению числа претендентов на земельный участок, поскольку не обеспечило наибольшей доступности информации о предоставлении земельного участка, потенциально заинтересованных в его приобретении, что указывает на то, что специальный выпуск газеты не является средством массовой информации – периодическим печатным изданием. И соответственно, размещение в нем информации не влечет наступления правовых последствий предусмотренных земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Из указанной нормы следует, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка, однако в судебном заседании установлено, что публикация о наличии земельного участка для предоставления в аренду не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан.

Судом учитывается, что проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем, целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Доводы заявителя о том, что администрация до настоящего времени размещает сообщения о предоставлении земельных участков в аренду в спецвыпуске газеты «<данные изъяты>», не имеют правового значения по делу.

ЗК РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах позиция собственника земельного участка – администрации муниципального района – реализовать право на земельный участок на аукционе, является обоснованной и не противоречащей ст. 30.1 ЗК РФ, на которую заявитель ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Судом также установлено,что постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Бирюкову И.В. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» принято без учета действовавшего на тот момент Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было установлено, что предоставление вновь выделяемых земельных участков на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» в собственность и аренду осуществляется только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17).

На основании изложенного, суд считает, что Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» в части отмены постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Бирюкову И.В.» является законным и обоснованным.

Доводы заявителя, что Глава муниципального района не наделен правом на отмену им же изданного постановления о предоставлении в аренду земельного участка Бирюкову И.В., суд считает несостоятельными, поскольку ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Та же норма заложена в п.<данные изъяты> ст<данные изъяты> Устава муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области».

Поскольку суд не находит оснований для признания незаконным Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» в части отмены постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Бирюкову И.В.», то и требования заявителя об обязании администрации Сергиево-Посадского муниципального района заключить с Бирюковым И.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на <данные изъяты> также не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что Бирюков И.В. не лишен права участвовать в аукционе по приобретению права на земельный участок наравне с иными претендующими на такое право лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 194-199, 254-268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 об оспаривании в части Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья <данные изъяты> О.О. Соболева