Решение по делу № 5-402/2022 от 08.04.2022

59RS0004-01-2022-001651-54

Дело № 5-402/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2022 года                                   г.Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием представителя ООО «Нева» Ануфриевой М.Ю.,

представителя административного органа Четина Г.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела в отношении ООО «НЕВА» (ИНН 5902180880, ОРГН 1025900515937, юридический адрес: г.Пермь, ул.Куйбышева, 31), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 22.10.2021 по 03.11.2021 на основании решения от 29.09.2021 № 1018 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Перми УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания № 182/1/1 от 09.03.2021 юридическим лицом ООО «НЕВА» требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом в 17.00 часов 03.12.2021 по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева, 31 допущены нарушения требований пожарной безопасности:

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя национальным и (или) международным стандартом и оформляет акт проверки - система противодымной защиты находится в неработоспособном состоянии, акт проверки работоспособности противодымной защиты не представлен, чем нарушены ППР в РФ № 1479 п. 54.

25.03.2021 ООО «НЕВА» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения (постановление № 37 от 25.03.2021, вступило в законную силу 10.04.2021), данный срок считается не истекшим, а юридическое лицо ООО «НЕВА» считается привлеченным к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «НЕВА» пояснила, что не согласна с протоколом об административном правонарушении, ресторан «Нева» находится в здании, которое является историческим памятником. В 2017 году ООО «Нева» был заключен договор с ООО «НПТИ «ОРТЕКС» на разработку проектной документации на реконструкцию и сохранение объекта «Гостиница и ресторан купца Деншина, расположенного по адресу г.Пермь, ул.Куйбышева,31, 33» на сумму 3,2 млн. рублей в срок 280 календарных дней, включающие в себя проектную документацию на установку противодымной вентиляции, а так же включающий получение разрешения на строительство в компетентных государственных органах по защите исторических памятников. Без получения разрешения на строительство никакие работы на объекте нельзя начинать. В связи с несоблюдением «НПТИ «ОРТЕКС» сроков выполнения проектных работ, устранением недостатков проектной документации заключались дополнительные соглашения с подрядной организацией, сроки выполнения работ продлевались. 25.12.2020 договорные отношения с ООО «НПТИ «ОРТЕКС» со стороны ООО «Нева» были прекращены, были приняты и оплачены частично выполненные проектные работы на сумму 1 066 833 руб., согласно акта приемки выполненных работ. 03.03.21 с ООО «Евразия-Сервис» был заключен договор на завершение разработки проектной документации на ремонт и приспособление для современного использования объекта культурного наследия «ресторан» по адресу ул.Куйбышева,31, на сумму 1 млн. руб. в срок 90 дней с даты подписания договора. 09.03.21 был заключен договор подряда с ООО «Евразия-Сервис» на выполнение работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия – ансамбля «Гостиница и ресторан купца Деншина М.А.», включающий в себя согласно техническому заданию работы по монтажу системы противодымной защиты, на сумму 15,5 млн. рублей со сроком выполнения работ не позднее 30.12.2021, после чего в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края была подана заявка на получение разрешения на строительство. 25.03.2021 ООО «НЕВА» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом выдано 09.03.21 предписание об устранении 24 нарушений противопожарной безопасности, срок устранения нарушений по 23 нарушениям был указан к 01.11.21 года, а по установке в работоспособное состояние системы противодымной защиты – срок исполнения предписания не был указан. 30.07.2021 было получено разрешение на строительство, утвержденное 06.08.21, после чего были начаты работы ООО «Евразия-Сервис» по договору выполнения реставрационных работ и приспособления объекта для современного использования, к моменту проверки административного органа к 01.11.2021 были устранены все 23 нарушения, которые должны были быть устранены к этому сроку. ООО «Евразия-Сервис» подыскало субподрядчика для выполнения работ по установке противодымной вентиляции, имеющего соответствующую лицензию, и 21.10.21 ООО «Нева» заключило договор с ООО «Климат-Сервис» на эти работы на сумму 1 894 071 руб. в срок 5 месяцев с момента полной строительной готовности объекта. Работы фактически выполнены и акты выполненных работ КС-2, КС-3 с ООО «Климат-Сервис» подписаны 11.05.2022 года в связи с возникшими трудностями у субподрядной организации в связи с нарушениями в снабжении необходимым оборудованием и оплате после 24.02.2022, необходимостью оплаты значительным сумм денежных средств за производимые работы ООО «Евразия-Сервис». Таким образом, все зависящие от ООО «Нева» действия для того, чтобы обеспечить работоспособное состояние противодымной защиты после привлечения к административной ответственности 25.03.2021 года Общество предприняло, вины Общества в том, что на 03.12.2021 не имелось работоспособной системы противодымной защиты, не имеется. Полагает, что квалифицирующий признак ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ «повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи» отсутствует. ООО «Нева» содержится реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель административного органа Четин Г.С. в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Обстоятельства дела, указанные в протоколе об административном правонарушении № 26 от 18.03.2022, подтверждаются предписанием № 182/1/1 от 09.03.21 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 09.03.2021 в отношении ООО «НЕВА», постановлением № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «НЕВА» от 25.03.2021, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.10.2021 № 1018, ответом ООО «НЕВА» на решение о проведении внеплановой выездной проверки от 24.11.2021, копией свидетельства о государственной регистрации права ООО «НЕВА» от 13.04.2006, копией свидетельства о государственной регистрации права ООО «НЕВА» от 13.07.2004, актом внеплановой выездной проверки от 03.12.2021, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1018/1 от 30.11.2021, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «НЕВА» от 24.01.2021, протоколом № 4 от 21.01.2022 об административном правонарушении в отношении ООО «НЕВА» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, разрешением № 03-08-96 от 30.07.2021 государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, протоколом внеочередного собрания участников ООО «НЕВА» от 10.12.2021, копий паспорта директора ООО «НЕВА» Новикова А.А., пояснениями директора ООО «НЕВА» по делу об административном правонарушении, договором подряда № 49-21-М от 21.10.2021 между ООО «Климат-СЕРВИС» и ООО «НЕВА», платежным поручением № 246 от 11.11.2021, локальным сметным расчетом № 49-21-М, лицензией № 59-Б/00751 от 11.11.2019 выданной ООО «Климат-СЕРВИС», фотоматериалами, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «НЕВА» от 10.02.2022, декларацией пожарной безопасности от 02.12.2021, списком объектов общественного питания ООО «НЕВА», и другими доказательствами.

Указанные доказательства, оснований сомневаться в достоверности которых не имеется, в своей совокупности подтверждают факт того, что по состоянию на 03.12.2021 года ООО «НЕВА», являясь арендодателем нежилых помещений по адресу г. Пермь, ул.Куйбышева, 31, допустило повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, предусмотренных п. ППР в РФ № 1479 п. 54, выразившееся в не обеспечении исправного состояния систем и установок противопожарной защиты и не организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя национальным и (или) международным стандартом и оформляет акт проверки - система противодымной защиты находится в неработоспособном состоянии, акт проверки работоспособности противодымной защиты не представлен.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела документы, свидетельствуют о том, что в используемых ООО «НЕВА» для организации общественного питания нежилых помещениях по адресу г. Пермь, ул. Куйбышева, 31, допущено нарушение требований п. 54 Правил противопожарного режима, предъявляемых к не обеспечению исправного состояния систем и установок противопожарной защиты и не организация проведения проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя национальным и (или) международным стандартам.

Данный факт подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 03.12.2021, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2022, предписанием № 1082/1 от 03.12.2021.

Внеплановая выездная проверка была в отношении ООО «НЕВА» с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в связи с чем установленные в ходе нее фактические обстоятельства признаются судьей достоверными.

Факт повторного нарушения ООО «НЕВА» требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в материалах дела копией постановления № 37 от 25.03.2021 о привлечении ООО «НЕВА» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в том числе, за нарушение требований пожарной безопасности. На 03.12.2021 годичный срок давности привлечения к административной ответственности со дня вступления в законную силу постановления об административном правонарушении от 25.03.2021, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не истек. В связи с чем имеется квалифицирующий признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренный ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы юридического лица об уважительных причинах отсутствия работоспособной     противодымной вентиляции на 03.12.2021 суд оценивает критически как способ защиты. Согласно договору с ООО «Климат-Сервис» и локальному сметному расчету работ по установке противодымной вентиляции стоимость строительных работ составляла 1,515 млн. рублей, монтажных работ – 43 тыс. рублей, трудоемкость 803 человеко-часов, существо работ состояло в установке жалюзийных решеток, прокладке воздуховодов из листовой оцинкованной стали, установке клапанов, нанесении огнезащитного покрытия, установке щитов и пультов, вентиляторов дымоудаления. Согласно приобщенных к делу актов выполненных работ большая часть строительных и монтажных работ на сумму 1,242 млн. руб., выполнены в период с 1 по 11 мая 2022 года, за 11 дней. В связи с этими фактами суд приходит к выводу, что ООО «Нева» имело возможность в период со дня получения разрешения на строительство и реконструкцию объекта до 03.12.2021 обеспечить установку работоспособной противодымной вентиляции.

Судьей установлено, что ООО «НЕВА», имея возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Действия ООО «НЕВА» судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

С учетом характера допущенного нарушения основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «НЕВА» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено. Смягчающим обстоятельством является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа. Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

В связи с принятием Федерального закона № 70 от 26.03.2022 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», поскольку ООО «Нева» является предприятием малого бизнеса, внесено в соответствующий реестр, ему должен быть назначен административный штраф в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что предусмотрено санкцией ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ. На основании ч.2, ч.3 ст.4.1.2 (в редакции ФЗ-70 от 26.03.2022), суд назначает Обществу административный штраф в размере от 30 до 40 тысяч рублей.

С учетом изложенного, наличия смягчающего обстоятельства, а также необходимости достижения целей административной ответственности, судья считает, что наказание ООО «НЕВА» следует назначить в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «НЕВА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья – подпись

Верно. Судья -                         О.В.Порошин