Решение по делу № 33-4048/2018 от 30.11.2018

Судья Фомина Е.А. № 33-4048-2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск 26 декабря 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Койпиш В.В.
судей	Морозовой И.Ю.
	Тихоновой Ж.В.
при секретаре	Синициной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения ЗАТО город Североморск о признании незаконными решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства,

по апелляционной жалобе представителя Монаховой Натальи Александровны – Леонова Юрия Павловича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 10 октября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения о признании решения о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства незаконным - удовлетворить.

Признать незаконными решения * от 02.07.2018,
* от 02.08.2018 года Комитета по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск о сохранении за Монаховой Н.А. средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяцев.

Взыскать с Комитета по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск в пользу муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система госпошлину в размере 6 000 рублей».

Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., объяснения представителя третьего лица Монаховой Н.А. - Леонова Ю.П., представителя ответчика МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск Клемешова С.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

       установила:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Североморская централизованная библиотечная система (далее по тексту - МБУК Североморская ЦБС) обратилось в суд с иском к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения ЗАТО город Североморск (далее по тексту - МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск) о признании незаконными решений о сохранении Монаховой Н.А. средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований указано, что 31 января 2018 года в связи с сокращением численности штата работников МБУК Североморская ЦБС расторгнут трудовой договор, заключенный с работником Монаховой Н.А.

Решениями МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск от 02 июля 2018 года * и от 02 августа 2018 года * за Монаховой Н.А. сохранен средний месячный заработок на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Ссылаясь на положения части первой статьи 313 и части второй статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, истец полагал указанные решения незаконными, указав, что исключительных обстоятельств, касающихся уволенного работника, при решении вопроса о сохранении за Монаховой Н.А. среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы с момента увольнения не приведено.

Просил суд признать незаконными и отменить решения Комитета по труду и занятости МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск от 02 июля 2018 года * и от 02 августа 2018 года * о сохранении Монаховой Н.А. среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня ее увольнения.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 21 августа 2018 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по труду и занятости населения Мурманской области.

В судебном заседании представители истца МБУК Североморская ЦБС Ярмоленко Я.А., Ефименко О.А. на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ответчика МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск Клемешов СП. в судебном заседании с иском не согласился.

Третье лицо Монахова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Комитета по труду и занятости населения Мурманской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Монаховой Н.А. - Леонов Ю.П., просит решение суда изменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Указывает, что принимая решение, суд не учел, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом территориальном образовании», поскольку город Североморск, согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года № 508, является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО).

Полагает, что данная специальная норма не подменяет общую норму, а дополняет предусмотренные статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии работников, высвобождаемых из организаций, расположенных в ЗАТО районов Крайнего Севера, продлевая срок выплаты сохраненного среднего заработка до шести месяцев, при наличии общеустановленных условий, обязательных для всех без исключения работников.

Общеустановленные условия, предусмотренные статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выплате среднего месячного заработка в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения соблюдены: Монахова Н.А. обратилась в службу занятости в течение месяца после увольнения и не была трудоустроена.

Отмечает, что достижение Монаховой Н.А. пенсионного возраста, получение ей пенсии не является обстоятельством, исключающим возможность сохранения среднего месячного заработка в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Полагает, суд не принял во внимание, что после получения производственной травмы в 2015 году Монахова Н.А. проходила длительное лечение, в настоящее время несет расходы на приобретение лекарственных препаратов и по оплате медицинских услуг.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель истца МБУК Североморская ЦБС, третье лицо Монахова Н.А., представитель третьего лица Комитета по труду и занятости населения Мурманской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть третья).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Монахова Н.А. состояла в трудовых отношениях с МБУК Североморская ЦБС, расположенным в районах Крайнего Севера ЗАТО г. Североморск, в должности ***.

Приказом * от 23 января 2018 года Монахова Н.А. уволена с занимаемой должности по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников с 31 января 2018 года.

26 февраля 2018 года, то есть в месячный срок со дня увольнения, Монахова Н.А. встала на учет в МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск и была зарегистрирована в качестве гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск оказывалось содействие по трудоустройству Монаховой Н.А., в том числе в виде получения справочной информации об имеющихся вакансиях, однако Монахова Н.А. не была трудоустроена по причине отсутствия подходящей для нее работы.

Решениями МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск от 02 июля 2018 года * и от 02 августа 2018 года * за Монаховой Н.А. сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконными указанные решения МГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск, суд первой инстанции исходил только из положений статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о том, что ответчиком не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных случаев, позволяющих Монаховой Н.А. претендовать на получение средней заработной платы по последнему месту работы в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения, а факт высвобождения работника с учреждения, расположенного на территории ЗАТО, не является единственным обстоятельством для принятия решения о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства свыше трех месяцев.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.

Пунктом 5 статьи 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» установлено, что права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» за работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на

шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Таким образом, правила пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» не содержат положений, устанавливающих различия в реализации права на получение среднего заработка в установленный период в зависимости от категории работодателя, а наоборот распространяют свое действие на всех работников предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемых в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников. Данная норма обусловлена объективным удлинением периода поиска работы в условиях закрытого административно-территориального образования и направлена на защиту интересов работников, уволенных по сокращению штата.

Из материалов дела видно, что Монахова Н.А. уволена в связи с сокращением штата работников МБУК Североморская ЦБС, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования город Североморск, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года № 508 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 года № 814), включен в Перечень закрытых административно территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов.

После увольнения из организации, расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, в связи с сокращением штата работников, Монахова Н.А. в установленный законом срок обратилась в МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск и не была трудоустроена по причине отсутствия подходящей для нее работы, поэтому у МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск имелись правовые основания для принятия решений * от 02 июля 2018 года и * от 02 августа 2018 года о сохранении за Монаховой Н.А. среднего заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Выводы суда о том, что увольнение Монаховой Н.А. из организации, расположенной на территории ЗАТО г.Североморск, и соблюдение ею общих условий сохранения среднемесячного заработка в отсутствие исключительных случаев не может являться основанием для сохранения среднего заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, судебная коллегия находит ошибочными, постановленными при неправильном применении норм материального права.

Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» закрепил право работников, высвобождаемых с предприятий, расположенных на территории закрытых территориальных образований, в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более

длительного срока после увольнения. Дополнительных условий о сохранении среднемесячного заработка за указанными работниками на срок более трех месяцев закон не содержит.

Поэтому положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации о сохранении за указанными работниками среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения в исключительных случаях, в данном случае применению не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований МБУК Североморская ЦБС к МГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск о признании незаконными решений * от 02 июля 2018 года и * от 02 августа 2018 года о сохранении за Монаховой Н.А. среднемесячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329,
330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Североморского районного суда Мурманской области от 10 октября 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения ЗАТО город Североморск о признании незаконными решений * от 02 июля 2018 года и * от 02 августа 2018 года о сохранении за Монаховой Натальей Александровной среднемесячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения - отказать

Председательствующий:

Судьи: