Решение по делу № 2-4526/2022 от 18.08.2022

57RS0023-01-2022-004895-35

Дело № 2-4526/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2022 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Глазовской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-4526/2022 по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр», Голятиной Л.В. о признании недействительным удостоверения,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр» о признании недействительным удостоверения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятельности при реализации национального проекта «Демография», а также в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 04.12.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Новодеревеньковского района», ООО «Орловский учебный центр» и Голятиной Л.В. заключен контракт № 33800003/1918 по организации профессионального образования граждан предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы. Согласно контракту, ООО «Орловский учебный центр» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с 05.12.2019 по 11.12.2019 Голятиной Л.В. по программе обучения «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи». 11.12.2019 Голятиной Л.В. выдано удостоверение № 2001 о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по программе «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи» ООО «Орловский учебный центр» с 05.12.2019 по 11.12.2019. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Голятина Л.В. обучение по указанной программе не прошла, занятия по месту проведения ООО «Орловский учебный центр» обучения не посещала. В связи с чем, просил признать недействительным удостоверение о прохождении в период с 05.12.2019 по 11.12.2019 обучения по программе «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи» №2000, выданного обществом с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр» Голятиной Л.В. 11.12.2019 года.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Голятина Л.В.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Коробов Д.В. исковые требования поддержал полностью, по основаниям указанным в иске.

Представитель третьего лица казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Новодеревеньковского района» по вопросу принятия судебного решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика ООО «Орловский учебный центр», ответчик Голятина Л.В. в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области».

Решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в 2020 году осуществляется в рамках реализации мероприятий п. 2.3 подпрограммы 2 «Региональный проект «Старшее поколение» федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», п. 2.4 подпрограммы 2 Региональный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Орловской области» федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография», в том числе за счет организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а также переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до тех лет, женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с п.5, п.9, п. 14 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляют, что под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников; под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников; организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии статьей 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 04.12.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Новодеревеньковского района», ООО «Орловский учебный центр» и Голятиной Л.В. заключен контракт № 33800003/1918 по организации профессионального образования граждан предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Согласно контракта, ООО «Орловский учебный центр» взяло на себя обязанность по проведению полного курса профессионального обучения дополнительного профессионального образования в отношении Голятиной Л.В. в соответствии с утвержденной программой обучения «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи», методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих (специалистов) в период с 05.12.2019 по 11.12.2019.

11.12.2019 Голятиной Л.В. выдано удостоверение № 2001 о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по программе «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи» ООО «Орловский учебный центр» 05.12.2019 по 11.12.2019.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Голятина Л.В. не приступала к освоению образовательной программы, итоговую аттестацию по указанной программе не проходила.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями самой голятиной Л.В, отобранным в ходе прокурорской проверки.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля была опрошена бывший директор Учебного центра ФИО4, которая показала что обучение фактически происходило в дистанционной форме, по результатам прохождения программы сдавались тесты.

Однако данные обстоятельства опровергаются материалами возбужденного в отношении ФИО4 уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту мошеннических действий.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, порядок проведения проверки достоверности сведений о прохождении обучения не установлен, в связи с чем представителю ответчика неоднократно предлагалось представить доказательства прохождении обучения, успешного освоения Голятиной Л.В. образовательной программы «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи».

Однако, в нарушение приведенных норм права представителем ответчика не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с 05.12.2019 по 11.12.2019 в отношении Голятиной Л.В. по программе обучения «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи».

В связи с чем, суд полагает, что ООО «Орловский учебный центр» Голятиной Л.В. выдано удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке № 2001, в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке выдано Голятиной Л.В. в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр», Голятиной Л.В. о признании недействительным удостоверения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр», Голятиной Л.В. о признании недействительным удостоверения – удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о прохождении в период с 05.12.2019 по 11.12.2019 обучения по программе «Обучение методам и приемам оказания первой доврачебной помощи» №2001, выданного обществом с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр» Голятиной Л.В. ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд <...> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.