Решение по делу № 2-90/2015 (2-1165/2014;) от 11.12.2014

Дело № 2-90/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2015 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Кочергиной Е.Ю., при секретаре Ховалыг А.С., с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ш.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах Российской Федерации к А. о взыскании денежных средств, полученных вследствие неосновательного обогащения, с участием ответчика А., представителя ответчика А.., представителя третьего лица Правительства Республики Тыва Монгуш А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. обратилась обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к А. о взыскании денежных средств, полученных вследствие неосновательного обогащения, указав в обоснование, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности и обоснованности расходования бюджетных средств, выделенных на компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта. В соответствии с ч. 12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 данной статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. По смыслу положений пунктов 1,3 и 9 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, реализующий государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, финансовые средства которого являются федеральной (государственной) собственностью. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.51 Федерального закона №326-ФЗ утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат отдельной категории медицинских работников. Пунктом 1 названного порядка регламентировано, что единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей предоставляется медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Тыва в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва договор на предоставление выплаты. Вопрос наделения муниципальных образований определенным статусом Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесен к полномочиям субъекта РФ. В Республике Тыва статусы муниципальных образований определены в Законе Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва». В соответствии со ст. 4 указанного закона РТ статусом городского поселения наделены следующие муниципальные образования: г. Чадан, г. Ак-Довурак, г. Шагонар, г. Туран, пгт. Каа-Хем. В соответствии с Уставом ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» местом расположения ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» является пгт. Каа-Хем, которая обладает статусом городского поселения. Медицинский работник А. работает в должности врача-рентгенолога и врача ультразвуковой диагностики ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» с ДД.ММ.ГГГГ после увольнения с должности врача-рентгенолога ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница». ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по принятию решения о заключении договоров с медицинским работниками о предоставлении единовременной компенсационной выплаты под председательством Д. – Министра здравоохранения и социального развития Республики Тыва, рассмотрев и изучив предоставленные документы молодых специалистов в соответствии с Постановлением Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № 74, решила предоставить единовременную компенсационную выплату за счет средств ФФОМС в размер 1 млн. рублей медицинским работникам. В этот список был включен также ответчик А. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва, в лице министра Д. и медицинским работником А. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. Предметом договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн.рублей медицинскому работнику, прибывшему в 2012 году на работу в ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ». Приказом Министра здравоохранения Д. от ДД.ММ.ГГГГ медицинским работникам, указанным в приказе, перечислены единовременные компенсационные выплаты за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 1 миллиона рублей, в число которых также входит ответчик А. Однако, А. единовременная компенсационная выплата получена с нарушением одного из установленных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» критериев предоставления данной выплаты, а именно, в отсутствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт. Просит взыскать с А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, полученные вследствие неосновательного обогащения денежные средства в размере 1000000 рублей. Обязать перечислить денежные средства в размере 1000000 рублей в Министерство здравоохранения Республики Тыва для последующего перечисления этих денежных средств в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования через бюджет Республики Тыва и территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Тыва в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ш.В. в судебном заседании полностью поддержала исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. и просила взыскать с А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, полученные вследствие неосновательного обогащения денежные средства в размере 1000000 рублей. Обязать перечислить денежные средства в размере 1000000 рублей в Министерство здравоохранения Республики Тыва для последующего перечисления этих денежных средств в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования через бюджет Республики Тыва и территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики.

Ответчик А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, виновных действий с ее стороны при получении денежных средств не было, просила учесть отработанное в ЦКБ время.

Представитель ответчика Ангыр-оол А.В. в судебном заседании также просил отказать в удовлетворении иска, просил учесть отработанное в ЦКБ время.

Представитель третьего лица Правительства Республики Тыва Монгуш А.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска прокурора, пояснив, что перечисленные ответчику А. денежные средства в сумме 1000000 рублей это бюджетные средства Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. В действиях ответчика не усматривается виновных действий. Решение о перечислении ответчику денежных средств было принято комиссией.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного страхования Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая стороны должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

В вышеуказанном Федеральном законе от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ дана характеристика понятию единовременная выплата, в соответствии с которой она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 года N 1798-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р. на нарушение его конституционных прав положением части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" отмечено, что правовое регулирование, установленное в части 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик является специалистом с высшим медицинским образованием.

Из трудового договора от 10 июля 2012 года следует, что между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Кызылская центральная кожуунная больница» (далее ГБУЗ «Кызылский ЦКБ»), в лице главного врача О., действующего на основании Устава, с одной стороны и Ангыр-оол Айланы Коко-ооловны с другой стороны, заключен трудовой договор, согласно которого ответчик принята на должность врача-рентгенолога в ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», с ДД.ММ.ГГГГ, на неопределенный срок.

Из договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва, в лице министра Д. и медицинским работником А. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей медицинскому работнику А. прибывшему в 2012 году на работу в ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ», расположенное по адресу <адрес>.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении единовременной компенсационной выплаты» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва установлено, отделу бухгалтерского учета и отчетности перечислить единовременные компенсационные выплаты за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 1000000 рублей А., врачу-рентгенологу ГБУЗ «Кызылская ЦКБ».

Перечисление единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 рублей на счет ответчика А. № подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "Об осуществлении в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2011-2012 годах на работу в сельский населенный пункт" Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Кызылская кожуунная центральная больница» вошла в перечень государственных учреждений здравоохранения Республики Тыва, в которые прибыли (прибудут) в 2011-2012 годах медицинские работники в возрасте до 35 лет после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшие на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, в том числе одна единица врача рентгенолога.

Таким образом, А. врач – рентгенолог со дня поступления на работу с ДД.ММ.ГГГГ работает в поликлинике ГБУЗ «Кызылская ЦКБ», которая находится в пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва.

При разрешении возникшего спора, суд, ссылаясь на положения ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года, признает, что обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

В силу ст. 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Тыва от 24 декабря 2010 года N 268 ВХ-1 "О статусе муниципальных образований Республики Тыва", принятым Верховным Хуралом Республики Тыва 22 декабря 2010 года, статус населенного пункта – пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва определен как - городское поселение.

Кроме того, в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления Российской Федерации значится поселок городского типа Каа-Хем в Кызылском кожууне.

Из материалов дела следует, что медицинское учреждение, в котором ответчик осуществляет свою деятельность, не находится в населенном пункте, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты, не входит в реестр населенных пунктов, дающих право на получение единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва не относится к сельскому населенному пункту Республики Тыва.

Согласно ст. 1102 Гражданского Кодекса РФ, лицо, которое без установленных законном, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Таким образом, судом установлено, что интересы Российской Федерации нарушены тем, что уполномоченный орган исполнительной власти - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва в нарушение Федерального закона N 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года "Об обязательном медицинском страховании в РФ" предоставил единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей ответчику без наличия у последнего права на ее получение, тем самым нарушив права остальных граждан, которые имели право и могли участвовать в данной программе, бюджетные средства использованы не по назначению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку с учетом трудоустройства ответчика в учреждение здравоохранения в поселок городского типа, а не в сельском населенном пункте, ответчик А. не может быть признана лицом, имеющим право на участие и получение единовременной компенсационной выплаты по федеральной программе.

Указание в пункте 5 перечня государственных учреждений здравоохранения Республики Тыва, в которые прибыли (прибудут) в 2011-2012 годах медицинские работники, подпадающие под критерии, которым подлежит единовременная компенсационная выплата, в частности, на ГБУЗ Республики Тыва «Кызылская ЦКБ" не свидетельствует о том, что данное постановление Правительства Республики Тыва N 74 от 14 февраля 2012 года противоречит Федеральному закону от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Также данное указание не свидетельствует о том, что пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва отнесен к сельскому населенному пункту.

Доводы о применении к правоотношениям п. 3 ст. 1109 Гражданского Кодекса РФ, суд признает несостоятельным, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда. В данном случае, указанная единовременная компенсационная выплата, выплачиваемая молодым специалистам, не относится ни к одному из перечисленных в вышеназванной статье Гражданского кодекса РФ видов платежей, в том числе выплачиваемых в качестве средств к существованию. Данная выплата по своей правовой природе является формой поощрения, направленная на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников).

Из материалов дела следует, что ответчик А. знала, что основным местом работы является пгт. Каа-Хем, не относящийся категории сельских поселений.

Доводы ответчика А. и представителя ответчика Ангыр-оола А.В. о необходимости учесть отработанный период ответчиком А. в ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» также не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчик не может быть признана лицом, имеющим право на участие и получение единовременной компенсационной выплаты по федеральной программе.

Доводы представителя третьего лица Правительства Республики Тыва Монгуш А.И. о том, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования должен быть привлечен в качестве истца, суд находит несостоятельными, поскольку Федеральный фонд обязательного медицинского страхования имеет свой бюджет, который утверждается Федеральным законом. Единовременные компенсационные выплаты в размере 1000000 рублей медицинским работникам, указанным в ч.12.1 ст.51 Федерального закона №326-ФЗ производились в 2012 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, право на осуществление которых Фонду было предоставлено ч.5 ст.4 Федерального закона от 30.11.2011 года №370 –ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Таким образом, нарушены, прежде всего интересы Российской Федерации, поскольку единовременные компенсационные выплаты были получены ответчиков в нарушение Федерального закона №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона от 02 декабря 2013 года N 321-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов" утверждены перечни главных администраторов доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в перечне которых отсутствуют физические лица.

При этом одним из главных администраторов доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Поскольку Федеральным законом №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не предусмотрено предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, переехавшим на работу в поселок городского типа, то предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику ответчику А. переехавшей на работу в поселок городского типа, является нарушением требований данного Федерального закона.

На основании вышеизложенного необходимо ик заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах Российской Федерации к А. о взыскании денежных средств, полученных вследствие неосновательного обогащения, удовлетворить.

Взыскать с А. денежные средства в размере 1000000 рублей в пользу Министерства здравоохранения Республики Тыва в счет возврата единовременной компенсационной выплаты.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение трех рабочих дней с момента поступления денежных средств в размере 1000000 рублей, полученных от А. в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, перечислить их в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Тыва в течение трех рабочих дней с момента поступления денежных средств в размере 1000000 рублей, полученных от Министерства здравоохранения Республики Тыва в счет возврата А. единовременной компенсационной выплаты, перечислить их в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо взыскать с А. государственную пошлину в размере 13200 рублей в бюджет муниципального образования Кызылского района Республики Тыва.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах Российской Федерации к А. о взыскании денежных средств, полученных вследствие неосновательного обогащения, удовлетворить.

Взыскать с А. денежные средства в размере 1000000 рублей в пользу Министерства здравоохранения Республики Тыва в счет возврата единовременной компенсационной выплаты.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение трех рабочих дней с момента поступления денежных средств в размере 1000000 рублей, полученных от А. в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, перечислить их в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Тыва в течение трех рабочих дней с момента поступления денежных средств в размере 1000000 рублей, полученных от Министерства здравоохранения Республики Тыва в счет возврата А. единовременной компенсационной выплаты, перечислить их в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Взыскать с А. государственную пошлину в размере 13200 рублей в бюджет муниципального образования Кызылского района Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2015 года.

Председательствующий: Кочергина Е.Ю.