Решение от 10.03.2020 по делу № 2а-140/2020 от 28.10.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2020 года гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при ведении протокола помощником судьи Юрьевой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-140/2020 по иску Смоленчук ФИО9, Базаевой ФИО10 к Администрации городского округа Фрязино Московской области о признании действий незаконными.

УСТАНОВИЛ:

    Административные истцы, уточнив предмет иска, обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что организованная группа, в присутствии представителя Администрации городского округа Фрязино - Габриеляна С.В. и иных лиц, осуществили незаконную рубку деревьев в 4-ом микрорайоне города Фрязино, посаженных жителями указанного микрорайона, предположительно повредив их до степени прекращения роста.

Под «рубкой» следует считать любой способ отделения дерева, кустарника, лианы от земли (корчевание, выдергивание и др.). Виды рубок, виды допустимых к порубке насаждений определяются статьям 16 и 17 Лесного кодекса Российской Федерации.

Рубка насаждений не в соответствии с нижеуказанными требованиями - является незаконной.

Незаконной рубкой деревьев является рубка деревьев, осуществлённая без проведения конкурсов, установленных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ от 05.04.2013г. и Муниципальных контрактов на выполнение работ.

Однако, Администрация городского округа Фрязино документы, предусмотренные законом, не оформила.

Кроме того, согласно статье 11 Федерального закона N 7-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на возмещение вреда окружающей среде.

Административные истцы полагают, что действиями Администрации городского округа Фрязино, выразившимися в незаконной рубке деревьев, повреждении их до степени прекращения роста, нарушены права и законные интересы административных истцов, в том числе право на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

На основании изложенного, просят суд:

Признать незаконными действий Администрации городского округа Фрязино, выразившихся в оформлении (выдаче) разрешения на вырубку зелёных насаждений - порубочного билета на территории городского округа Фрязино № от 18.10.2019, повлекших уничтожение зелёных насаждений: 64 (шестидесяти четырёх) яблоневых деревьев, в результате их рубки, пересадки, выкапывания;

запретить Администрации городского округа Фрязино и другим лицам уничтожать зелёные насаждения (деревья, кустарники, травянистую растительность естественного и искусственного происхождения), в том числе: рубку, пересадку, повреждение деревьев, кустарников до степени прекращения роста, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, вблизи и на существующих сооружениях спортивно – оздоровительного комплекса, находящихся в 4-ом микрорайоне города Фрязино;

обязать Администрацию городского округа Фрязино восстановить все зелёные насаждения: деревья, кустарники, травянистую растительность естественного и искусственного происхождения, уничтоженных в результате рубки, пересадки, выкапывания и в том числе 64 (шестьдесят четыре) яблоневых дерева, раннее располагавшихся на земельных участках с кадастровыми номерами № вблизи сооружениях спортивно – оздоровительного комплекса, находящихся в 4-ом микрорайоне города Фрязино.

В судебное заседание административный истец Базаева К.Н. не явилась, извещена.

Административный истец Смоленчук Е.Н. и представитель административного истца Базаевой К.Н. адвокат по ордеру Папенов А.В. исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика по доверенности Красотина М.А. возражала против удовлетворения иска, полагала, что действия Администрации городского округа Фрязино являются законными.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 14 и пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территории городского округа/поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа/поселения, относится к вопросам местного значения городского округа/поселения.

В судебном заседании установлено, что на основании муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Общеобразовательная школа на <данные изъяты> мест по адресу: <адрес> заключенного между Администрацией городского округа Фрязино и ООО «Генеральный подрядчик - МФО», а также разрешения на строительство, выданного Министерством жилищной политики Московской области от 08.11.2019 в 4 - ом микрорайоне города Фрязино запланировано строительство общеобразовательной школы на № мест (том 1 л.д.191-192, том 2 л.д. 205-245)Управлением архитектуры и строительства администрации городского округа Фрязино выдан ордер № на право производства земляных работ по строительству школы на № мест на территории городского округа Фрязино Московской области. (том 2 л.д.191)

В адрес ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» (организации, выдавшей положительное заключение экспертизы проектной документации), 13.06.2019 № направлено письмо, извещающее о планировании пересадки зеленых насаждений в 4-ом микрорайоне города Фрязино. (том 2 л.д.181)

Директор МКУ «Управление капитального строительства» Авилкин Е.Ю. обратился в Администрацию городского округа Фрязино с заявлением о выдаче разрешения на пересадку зеленых насаждений в 4-ом микрорайоне города Фрязино. (том 2 л.д.163)

В этой связи и в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений-порубочного билета на территории городского округа Фрязино», утвержденным постановлением Главы городского округа Фрязино от 17.12.2018 №805 «О внесении изменений в постановление Главы города от 27.10.2017    №768 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений-порубочного билета в городе Фрязино» 18.10.2019 Администрацией городского округа Фрязино выдано ООО «УК «ГЖУ г.Фрязино» разрешение на вырубку зеленых насаждений-порубочный билет на территории городского округа Фрязино №№ для выполнения работ по адресу: № (том 2 л.д.162)

Выдача порубочных билетов, будучи составной частью процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании ч. 1.2. Административного регламента, вырубка, пересадка зеленых насаждений осуществляется в случаях строительства, реконструкции объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с утвержденной проектной документацией. (том 2 л.д.126-156)

В силу п.1.3 указанного выше Административного регламента выдача порубочного билета осуществляется для производства работ на землях, на которые не распространяются действия лесного законодательства, в связи с чем, ссылка административных истцов на ст.16,17 Лесного кодекса РФ не имеет правого значения.

Как следует из Перечётной ведомости деревьев и кустарников №№ расположенных по адресу: <адрес> 4-ый квартал, а также из акта обследования земельного участка от 18.10.2019 № всего на территории 4-ого микрорайона принято решение пересадить в дошкольные образовательные учреждения города Фрязино 64 дерева (яблоню декоративную). (том 2 л.д.179,189,190)

Согласно акта комиссионного осмотра от 18.10.2019 № № в первую очередь предполагалась пересадка 51 единицы деревьев.(том 2 л.д.178)

22.10.2019 сотрудником администрации городского округа Фрязино совместно с ООО «УК «ГЖУ г.Фрязино» была произведена пересадка 51 единицы зеленых насаждений (яблоня декоративная) на территории <адрес>, что подтверждается актами посадки зеленых насаждений №. (том 2 л.д. 192-196)

В целях обеспечения прав граждан на сохранение благоприятной окружающей среды выданный Администрацией городского округа Фрязино ордер № предусматривает восстановление асфальтового покрытия, травяного покрова, компенсационную посадку зеленых насаждений, восстановить благоустройство объекта и прилегающей территории.

Суд приходит к выводу, что выдача порубочного билета ООО «Управляющая компания «Городское жилищное управление г.Фрязино», а не обратившейся с заявлением МКУ «Управление капитального строительства» не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административными истцами не представлены доказательства, подтверждающие нарушение своих прав, свобод и законных интересов, осуществленной Администрацией городского округа Фрязино пересадкой деревьев, а административным ответчиком представлены доказательства соответствия осуществленных действий нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, оформление (выдача) разрешения на вырубку зелёных насаждений - порубочного билета на территории городского округа Фрязино № от 18.10.2019 является законной.

На основании изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░11, ░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 18.10.2019, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: 64 (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░ ░░░ ░░░░░: ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ №, ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ 4-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░ ░░░░░ 64 (░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, № ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ 4-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░