Решение по делу № 30-2-517/2019 от 17.10.2019

Дело № 30-2-517/2019

УИД 76RS0015-01-2019-001360-65

РЕШЕНИЕ

город Ярославль                                8 ноября 2019 года

    Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дубровина Владимира Валерьевича на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 3 сентября 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дубровина Владимира Валерьевича,

установила:

3 сентября 2018 года заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении Дубровина В.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Дубровин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: Дубровин В.В. является собственником 34\100 долей в праве собственности на жилое помещение (квартиру) по адресу: <адрес> В ходе обследования данного помещения установлено, что Дубровиным В.В. осуществлены самовольные переустройство и перепланировка данного жилого помещения, которые состоят в следующем: закрыт проем между помещениями <данные изъяты>; между помещениями <данные изъяты> выполнен проем; выполнены новые перегородки в помещении <данные изъяты>, чем образовано новое помещение (санузел); демонтирован оконный блок и часть наружной кирпичной кладки под окном в помещении <данные изъяты>; в этом месте установлен дверной блок с обустройством крыльца со стороны проезжей части (организована входная группа) из помещения <данные изъяты>; в помещении <данные изъяты> установлена раковина; в помещении <данные изъяты> (вновь образованное помещение санузла) установлен унитаз.

Кроме того, в ходе обследования жилого помещения 17 августа 2018 года установлено, что оно используется в целях размещения магазина ФИО1 то есть не по назначению.

Указанные действия по самовольному переустройству и перепланировке жилого помещения совершены Дубровиным В.В., что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 7.21 КоАП РФ.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 сентября 2019 года постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 3 сентября 2019 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Дубровиным В.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 3 сентября 2018 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 сентября 2019 года. В жалобе приводятся доводы о нарушении Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области сроков направления копии постановления в адрес Дубровина В.В., что, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует о его незаконности.

В судебное заседание Дубровин В.В. не явился.

Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 3 сентября 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 сентября 2019 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела следует, что срок направления копии постановления о назначении административного наказания в адрес Дубровина В.В. административным органом нарушен.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для отмены постановления, поскольку оно не оказало влияния на существо рассматриваемого дела.

В связи с этим, оснований для отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи по тем основаниям, которые приведены в жалобе заявителем, не имеется.

Однако, в силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследуя законность вынесенных по настоящему делу актов о привлечении к административной ответственности в полном объеме, прихожу к следующему:

Частью 1 статьи 7.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, а равно порчу их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению.

Частью 2 статьи 7.21 коАП РФ установлена административная ответственность за самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в совершении действий, в частности по переустройству и перепланировке жилых помещений в отсутствие соответствующего разрешения уполномоченного органа.

Правонарушение совершено тогда, когда указанные действия выполнены виновным лицом. При этом, по окончании работ по перепланировке и переустройству жилого помещения правонарушение окончено.

В силу части 2 статьи 28.2, статьи 26.1, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в процессуальных актах по делу об административном правонарушении подлежит изложению объективная сторона правонарушения, обстоятельства дела, в том числе время совершения административного правонарушения.

По данному делу об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания отсутствует указание на время совершения Дубровиным В.В. правонарушения, а именно на время выполнения работ по самовольным переустройству и перепланировке жилого помещения. При этом, указание на время выявления данных действий в ходе осмотра 17 августа 2018 года указанием на время совершения административного правонарушения не является, так как по вышеизложенным основаниям правонарушение не является длящимся: в момент окончания работ по переустройству и перепланировке противоправные действия окончены, то есть нарушение со стороны виновного лица не продолжается.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, которые в силу вышеперечисленных процессуальных норм КоАП РФ подлежат установлению по делу об административном правонарушении, а именно время совершения административного правонарушения, по данному делу не установлены.

Кроме того, установление времени совершения административного правонарушения является основанием для исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Отсутствие в постановлении о назначении административного наказания указания на время совершения правонарушения не дают оснований для вывода о том, что постановление о привлечении к административной ответственности имело место в пределах срока давности.

Более того, из материалов дела, в частности из обращения Репиной М. с жалобой на выполненную Дубровиным В.В. незаконные перепланировку и переустройство жилого помещения видно, что данные действия совершены более года назад на момент подачи жалобы 12 марта 2018 года.

Таким образом, материалы дела содержат не опровергнутые административным органом основания полагать, что постановление о назначении административного наказания в отношении Дубровина В.В. вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что по данному делу об административном правонарушении существенно нарушены требования процессуальных норм, что выразилось в неустановлении по делу времени совершения административного правонарушения.

Кроме того, материалы дела содержат основания полагать, что срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое в вину Дубровину В.В. административное правонарушение на момент вынесения постановления истек.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенные по делу постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 3 сентября 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 сентября 2019 года подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 3 сентября 2018 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 9 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дубровина Владимира Валерьевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья                                    Е.Ю. Щеголькова