Решение по делу № 2а-4582/2020 от 01.10.2020

Дело № 2а-4582/2020

УИД: 50RS0036-01-2020-005506-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» декабря 2020 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Резниченко Игоря Дмитриевича к ГКУ «ЦЗИ МО Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка» о признании действий незаконными, обязании выполнить действия,

установил:

Административный истец обратился в Пушкинский городской суд Московской области с требованиями:

- признать незаконными отказы ГКУ МО ЦЗН Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка № 3946527 от 02.08.2020, № 3343064 от 14.07.2020, № 2457345 от 16.06.2020 в регистрации истца в качестве безработного и выплате ему пособий за период апрель-сентябрь 2020 года по безработице, в установленном Правительством Российской Федерации и Губернатором Московской области порядке;

- обязать ГКУ МО ЦЗН Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка обеспечить регистрацию истца в качестве безработного и выплатить ему в полном объеме причитающиеся денежные средства за период апрель-сентябрь 2020 года в виде пособия по безработице в связи с распространением коронавируса, установленные действующим законодательством в указанный период.

В обоснование требований указано, что административный истец Резниченко И.Д. работал в АНО «Объединённый спортивный комитет Министерств и ведомств» в должности генерального директора с февраля 2004 года и являлся выборным лицом, о чём свидетельствует Протокол и регистрационные документы, в том числе, о постановке на учёт в Пенсионный фонд России и другие социальные фонды. Организация занималась обеспечением проведения массовых спортивных мероприятий для заказчиков и является некоммерческой организацией. В связи с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки и введения режима повышенной готовности на территории Российской Федерации, ОСКМВ лишилась заказов, соответственно, источников финансирования. На 29.09.2020 продолжают действовать ограничения на проведение массовых мероприятий, в том числе, с участием детей. Для обеспечения дальнейшей жизнедеятельности истец был вынужден уволиться и заняться поиском работы для обеспечения возможности проживания и жизнедеятельности по месту жительства. В связи с объявленным режимом самоизоляции, самостоятельно найти работу на территории г. Москвы и Московской области истец не смог и был вынужден обратиться в ГКУ МО ЦЗН Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка, в соответствии с местом постоянного места регистрации. Согласно требованию ЦЗН о предварительной записи на приём по тел. +7(496) 532-2281, в апреле 2020 года истцу был назначен приём на 01.06.2020, в 10:30, по адресу: Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 42, в чём ввели Резниченко И.Д. в заблуждение сроком 1 месяц, не предложив, согласно должностным обязанностям, оформить заявление в личном кабинете Информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России». По прибытии к месту назначения заявителю и всем присутствующим было отказано в помощи по регистрации в ПАС. В период июнь-август 2020 года заявителем были трижды представлены данные в личном кабинете ПАС по форме, утверждённой Министерством труда и социальной защиты РФ, для регистрации в качестве безработного и постановке на регистрационный учёт в целях поиска подходящей?работы, осуществлённой путём внесения ЦЗН в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, с целью оказания помощи в поиске подходящей работы и выплаты пособия по безработице на время поиска работы для обеспечения проживания по месту регистрации, о чём свидетельствуют сообщения в личном кабинете истца на портале ИАС о статусе его заявлений «ЗАРЕГИСТРИРОВАНО». Истцу известно, что установлены выплаты в апреле-августе 2020 года в размере 12 130 руб. Лица, уволенные в 2020 году и имеющие с 01.01.2020 не менее 60 календарных дней трудовой деятельности при обращении в центры занятости населения признаются безработными и имеют право на получение установленного пособия по безработице. Также определён порядок предоставления региональной компенсационной выплаты в период с 01 апреля по 30 сентября 2020 года и устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма выплат составляла 15 000 руб. Однако, в нарушение законодательства, без предоставления вариантов трудоустройства, на заявления истца на общероссийский портал «Работа в России» № 3946527 от 02.08.2020, № 3343064 от 14.07.2020, № 2457345 от 16.06.2020 ЦЗН трижды разместил отказ в личном кабинете ИАС в статусе «ОТКАЗАНО В ПОСОБИИ». После отказа Резниченко И.Д. были направлены жалобы в Федеральную службу по труду и занятости, Уполномоченному по правам человека в РФ, Министерство социального развития Московской области. 20.08.2020 был получен ответ из Министерства социального развития Московской области № 21ТГ-13693/15-02 от 10.08.2020 с объяснениями, которые грубо нарушают законодательство. Таким образом, с учётом особенностей законодательства РФ в сфере деятельности руководителя некоммерческой организации, отказ в регистрации истца в качестве безработного, должностными лицами ГКУ МО ЦЗН Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка и выплате причитающегося пособия по безработице за апрель-сентябрь 2020 года в установленном размере существенно нарушают конституционное право истца на труд, так как основанием для его увольнения послужило введение на территории трудовой деятельности и проживания ограничений на выполнение его функциональных обязанностей в организации, обеспечивающей предоставление услуг заказчикам в проведении массовых мероприятий, которые не отменены на день подачи данной жалобы. В связи с указанными действиями, истец не может получить средства к существованию. Данными действиями, на сегодняшний день, по причине ограничений деятельности в сфере проведения массовых мероприятий, Резниченко И.Д. вынужден ограничить себя и свою семью в пище, накопить долги по уплате за коммунальные услуги, что ущемляет его права гражданина Российской Федерации и нарушает закон, так как работник ограничен в своих возможностях в осуществлении контроля за работодателем и государственными организациями. При изложенных обстоятельствах последовало обращение в суд.

Представителем ГКУ МО «Центр занятости населения Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка» представлены возражения на иск, в обоснование чего указано, что 16.06.2020 истец через информационно-аналитическую систему Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» обратился к ответчику с заявлением о признании безработным. 26.06.2020 в связи с выявлением несоответствия между сведениями, указанными истцом в заявлении и сведениями, полученными из ПФР РФ, истцу было отказано в присвоении статуса безработного. Несоответствие сведений заключалось в следующем: ПФР РФ не подтвердил факт осуществления трудовой деятельности и периоды трудовой деятельности (сведения о факте осуществления трудовой деятельности с федерального портала прилагаются). Истцу через портал ИАС ОБВ «Работа в России» даны разъяснения о причинах отказа в присвоении статуса безработного, а также указано на необходимость обратиться к работодателю для уточнения сведений о трудовой деятельности, а также возможность повторной подачи заявления через 7 дней с указанием корректных данных о трудовой деятельности. 14.07.2020 истец повторно через ИАС ОБВ «Работа в России» обратился к ответчику с заявлением о признании безработным с аналогичными данными. 23.07.2020    в связи с выявлением несоответствия?между сведениями, указанными истцом в заявлении и сведениями, полученными из ПФР РФ, истцу было отказано в присвоении статуса безработного. Несоответствие сведений заключалось в следующем: ПФР РФ не подтвердил факт осуществления трудовой деятельности и периоды трудовой деятельности (сведения о факте осуществления трудовой деятельности с федерального портала прилагаются). Истцу через портал ИАС ОБВ «Работа в России» повторно даны разъяснения о причинах отказа в присвоении статуса безработного, а также указано на необходимость обратиться к работодателю для уточнения сведений о трудовой деятельности, а также возможность повторной подачи заявления через 7 дней с указанием корректных данных о трудовой деятельности. 02.08.2020 истец в третий раз через ИАС ОБВ «Работа в России» обратился к ответчику с заявлением о признании безработным. 12.08.2020 в связи с выявлением несоответствия между сведениями, указанными истцом в заявлении и сведениями, полученными из ПФР РФ, истцу было отказано в присвоении статуса безработного. Несоответствие сведений заключалось в следующем: ПФР РФ не подтвердил факт осуществления трудовой деятельности и периоды трудовой деятельности (сведения о факте осуществления трудовой деятельности с федерального портала прилагаются). Истцу через портал ИАС ОБВ «Работа в России» снова даны разъяснения о причинах отказа в присвоении статуса безработного, а также указано на необходимость обратиться к работодателю для уточнения сведений о трудовой деятельности, а также возможность повторной подачи заявления через 7 дней с указанием корректных данных о трудовой деятельности. При проверке сведений о незанятости через федеральный портал ФНС РФ была получена информация о том, что истец по состоянию на 02.08.2020 является генеральным директором АНО «ОСК МВ», что, в свою очередь, противоречит одному из критериев, по которому граждане признаются безработными, а именно: граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций считаются занятыми и не могут признаваться безработными и получать пособие по безработице. О выявлении указанного факта истцу также было указано.

В судебное заседание административный истец явился, требования иска поддержал полностью.

Представитель ГКУ «ЦЗИ МО Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка» по доверенности Майорова А.А. в судебное заседание явилась, против заявленных требований возражала по доводам представленных суду письменных возражений.

Выслушав явившуюся сторону, иисследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.5 КАС РФ, способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

В соответствии с законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 31.07.2020) "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Безработными не могут быть признаны граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 (ред. от 10.06.2020) "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", при личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, а также граждане, самостоятельно отозвавшие заявление в электронной форме, имеют право на повторное обращение в центр занятости населения за предоставлением им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы через 7 дней со дня отказа или самостоятельного отзыва заявления в электронной форме.

Судом установлено, что 16.06.2020, 14.07.2020 и 02.08.2020 административный истец обращался в ГКУ МО ЦЗН Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка с заявлениями о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и каждый раз ему было отказано в присвоении статуса безработного и в получении пособия в связи с выявлением несоответствия?между сведениями, указанными истцом в заявлении и сведениями, полученными из ПФР РФ.

Несоответствие сведений заключалось в следующем: ПФР РФ не подтвердил факт осуществления трудовой деятельности и периоды трудовой деятельности (сведения о факте осуществления трудовой деятельности с федерального портала прилагаются).

Истцу через портал ИАС ОБВ «Работа в России» все три раза ответчиком были даны разъяснения о причинах отказа в присвоении статуса безработного, а также указано на необходимость обратиться к работодателю для уточнения сведений о трудовой деятельности, а также возможность повторной подачи заявления через 7 дней с указанием корректных данных о трудовой деятельности.

При проверке сведений о незанятости через федеральный портал ФНС РФ была получена информация о том, что истец по состоянию на 02.08.2020 является генеральным директором АНО «ОСК МВ» (л.л.д.10а-14)

По факту полученных отказов по выплате пособий 13.07.2020 истцом была направлена жалоба Уполномоченному по правам человека в РФ Москальковой Т.Н. (л.л.д.6-7).

В связи с обращениями Резниченко И.Д. в Федеральную службу по труду и занятости, Министерство социального развития Московской области, истцом получены ответы с разъяснениями. Истец уведомлен о том, что Пенсионный фонд не подтвердил факт осуществления трудовой деятельности и периоды трудовой деятельности. Без подтверждения этих сведений, согласно Временным правилам регистрации граждан в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленным порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, центр занятости не имел права назначить выплату пособия по безработице (л.л.д.8-10).

В материалах дела представлены следующие документы: копия трудовой книжки истца, выписка из протокола № 27 от 12.01.2004, приказ № 04-33/20 от 10.04.2020, интернет-скрины сведений о факте осуществления трудовой деятельности истца, информация о смене статуса по заявлениям истца, выписка ЕГРЮЛ от 16.10.2020 (л.л.д.17-22, 34-50).

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования не являются законными и обоснованными, поскольку нарушений в принятии решений ГКУ МО ЦЗН Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка по обращениям Резниченко И.Д. об отказе в присвоении статуса безработного в связи с выявленными несоответствиями сведений о трудовой деятельности, в ходе рассмотрения дела не установлено, без предоставления подтверждения недостаточных сведений согласно Временным правилам регистрации граждан в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленным порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, оснований для назначения административному истцу выплаты пособия по безработице не имелось.

Все доводы иска фактически основаны на отстаивании истцом своей субъективной позиции по данной правовой ситуации.

Руководствуясь ст.ст.175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Резниченко Игоря Дмитриевича к ГКУ «ЦЗИ МО Пушкинского муниципального района и городского округа Ивантеевка» о признании действий незаконными, обязании выполнить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 28.12.2020.

Судья