Решение по делу № 2а-1212/2018 от 23.11.2018

Дело №а-1212/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Большой Камень                                        12 декабря 2018 года

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи    Шамхаловой Т.М.,

при секретаре      Крывуша К.А.,

       рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива «Фаэтон» о признании незаконными действий и постановления судебного пристава-исполнителя ОСП города Большой Камень Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю;

установил:

        Гаражно-строительный кооператив «Фаэтон» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий и постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 отдела судебных приставов г. Большой Камень Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> с должника – <данные изъяты>» в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении <данные изъяты>» на основании выданного Фокинским городским судом Приморского края исполнительного листа серии № № во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № о признании незаконными действий ГСК «Фаэтон» и председателя правления ГСК «Фаэтон» по организации и проведению реконструкции системы электроснабжения гаражных боксов ГСК «Фаэтон», произведенных на основании протокола № собрания правления ГСК от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на <данные изъяты> и председателя правления <данные изъяты>» устранить допущенные нарушения в период 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        В обоснование административного иска указано, что постановление о взыскании исполнительского сбора не соответствует требованиям статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку должник предоставил судебному приставу-исполнителю все документы, подтверждающие добровольное исполнение указанного судебного акта, а именно проект электроснабжения ГСК «Фаэтон», решение общего собрания по вопросу реконструкции электроснабжения ГСК и документы подтверждающие проведение реконструкции электроснабжения ГСК «Фаэтон». Исполнительное производство № окончено по основаниям п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

        Административный истец просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Троянской Н.Н. и старшего судебного пристава Шафаренко В.А., утвердившего постановление о взыскании с ГСК исполнительского сбора, связанные с непризнанием факта добровольного исполнения должником требований исполнительного документа; признать незаконным и отменить указанное постановление, а также обязать должностных лиц отдела судебных приставов г. Большой Камень устранить допущенные нарушения закона и прав должника.

        В судебном заседании представители ГСК «Фаэтон» Казанцев А.Ф. и Вазюкова С.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.

        Судебный пристав-исполнитель ОСП г. Большой Камень УФССП России по Приморскому краю Троянская Н.Н., а также руководитель отдела судебных приставов г. Большой Камень, представитель УФССП по Приморскому краю, извещенные судом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, не явились в судебное заседание; в дело представлены возражения судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Большой Камень Троянской Н.Н. против доводов административного иска по тем основаниям, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора соответствует установленным требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

        Взыскатель Смирнов А.В. в судебном заседании не согласился с доводами административного иска, полагал, что в материалах исполнительного производства № отсутствуют доказательства, свидетельствующие о добровольном исполнении ГСК «Фаэтон» требований исполнительного документа, так как электроснабжение принадлежащего взыскателю бокса № отсутствует по причине отсутствия технологического присоединения к силовой электрической цепи 220 В; в результате реконструкции системы электроснабжения гаражных боксов изменены точки присоединения энергопринимающих устройств его бокса, поэтому исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем незаконно, считает, что реконструкция системы электроснабжения гаражных боксов ГСК «Фаэтон» выполнена с существенными нарушениями установленных требований правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

       Выслушав доводы сторон, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

        Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

        В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        В соответствии с ч. 1 ст. 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

        Как установлено в судебном заседании, решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признаны незаконными действия ГСК «Фаэтон» и председателя правления ГСК «Фаэтон» по организации и проведению реконструкции системы электроснабжения гаражных боксов ГСК «Фаэтон», произведенных на основании протокола № собрания правления ГСК от ДД.ММ.ГГГГ; возложена обязанность на ГСК «Фаэтон» и председателя правления ГСК «Фаэтон» устранить допущенные нарушения в период 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ГСК «Фаэтон» на основании выданного Фокинским городским судом исполнительного листа серии №.

        Согласно постановления УФССП России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. определено место совершения исполнительных действий – в ОСП <адрес>, исполнительное производство передано в ОСП <адрес> постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

        Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Большой Камень ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении ГСК «Фаэтон» принято к исполнению, копия данного постановления вручена председателю ГСК – 19.10.2018г.

        Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

        Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона N 229-ФЗ).

        Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона N 229-ФЗ).

       В соответствии с частями 1,11,12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, и устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.          Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ(ч. 17 ст. 30 Закона).

           В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения(часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

        Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

            Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом(ч. 2 ст. 122).

        По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В пункте 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утвержденных ФССП России ДД.ММ.ГГГГ) разъяснено, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

       - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и

непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

       Разрешая дело, суд исходит из того, что принимая к исполнению исполнительное производство в отношении ГСК «Фаэтон» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель ОСП г. Большой Камень Троянская Н.Н. не устанавливала должнику ГСК «Фаэтон» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что следует из теста постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП г. Фокино в порядке статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ должнику - ГСК «Фаэтон» не вручалась, материалы исполнительного производства таких доказательств не содержат.

       Из материалов исполнительного производства следует, что после возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства в отношении ГСК «Фаэтон» в отсутствие доказательств уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и установления срока для добровольного исполнения, материалы исполнительного производства были переданы в другой отдел судебных приставов УФССП по Приморскому краю.

       Как видно из материалов исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена представителем ГСК «Фаэтон» - 19.10.2018г., то есть после передачи материалов исполнительного производства в другое подразделение.

ДД.ММ.ГГГГ должник был предупрежден судебным приставом-исполнителем ОСП г. Большой Камень Троянской Н.Н. об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда; должник был вызван на прием на ДД.ММ.ГГГГ к судебному приставу-исполнителю по вопросу исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

        Исследование материалов исполнительного производства свидетельствует о том, что должником судебному приставу-исполнителю ОСП г. Большой Камень были представлены документы: проект реконструкции системы электроснабжения гаражных боксов ГСК «Фаэтон», акт проверки соответствия технического проекта и проведенной реконструкции системы электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ., договор на обслуживание электроснабжения ГСК «Фаэтон» от ДД.ММ.ГГГГ, письменное разъяснение ПАО «ДЭК» в лице Большекаменского отделения от ДД.ММ.ГГГГ № председателю ГСК «Фаэтон» по вопросу допуска в эксплуатацию приборов учета, из которого следует, что расчетный прибор учета ГСК «Фаэтон» проверялся специалистом ПАО «ДЭК» и признан пригодным для осуществления расчетов за потребленную электроэнергию, а основания для проверки иных электроустановок ГСК отсутствуют; протокол общего собрания членов ГСК «Фаэтон» от ДД.ММ.ГГГГ., содержащий решение собрания членов ГСК о реконструкции электроснабжения ГСК и финансировании проводимых работ по реконструкции, расходования денежных средств, собранных на хозяйственные нужды.

         Содержащееся в материалах исполнительного производства постановление судебного пристава-исполнителя Троянской Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, должнику не вручалось, доказательства уведомления должника ГСК «Фаэтон» об установлении срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в материалах исполнительного производства отсутствуют.

         Между тем, постановлением судебного пристава-исполнителя Троянской Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником отдела – старшим судебным приставом В.А. Шафаренко, с должника ГСК «Фаэтон» взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>00рублей согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

        На момент вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа были исполнены должником в полном объеме.

        Судебным актом от ДД.ММ.ГГГГ не установлен определенный перечень документов, которыми следовало подтверждать исполнение возложенной на ГСК «Фаэтон» обязанности устранить допущенные нарушения по организации и проведению реконструкции системы электроснабжения гаражных боксов.

        Каких либо дополнительных документов после ДД.ММ.ГГГГ, в целях проверки исполнения требований исполнительного документа, должник судебному приставу-исполнителю не предоставлял.

ДД.ММ.ГГГГ должник обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства.

         Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено по основаниям п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

        Доводы административного истца об устранении допущенных нарушений в организации системы электроснабжения подтверждены также письменным разъяснением Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №. Из содержания этого письма следует, что в соответствии с пунктами 7, 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не требуется получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объекта максимальной мощностью 15 кВ, каким является электроустановка ГСК «Фаэтон».

       Доводы взыскателя Смирнова А.В. о том, что электроснабжение принадлежащего ему бокса № не восстановлено, в силу чего незаконно постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, судом не учитываются как не имеющие правового значения для разрешения дела.

         Решением Фокинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № на ГСК «Фаэтон» и председателя правления ГСК «Фаэтон» не возлагалась обязанность по восстановлению электроснабжения принадлежащего Смирнову А.В. бокса №, такого требования выданный судом исполнительный лист, не основании которого возбуждено исполнительное производство в отношении ГСК «Фаэтон», не содержит.

         Обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> УФССП России по Приморскому краю Троянской Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства № по основаниям фактического исполнения требований исполнительного документа, не является предметом судебной проверки по данному административному делу.

         Анализируя вышеприведенные нормы закона, и оценивая представленные доказательства, суд считает, что действия судебного пристава-исполнителя по отказу в признании факта добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, являются незаконными.

         Взыскание с должника исполнительского сбора является необоснованным.

         Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

         При исследовании материалов административного дела суд пришел к выводу, что у судебного пристава-исполнителя не имелось предусмотренных ст. 112 Закона об исполнительном производстве оснований для взыскания исполнительского сбора. Действия должностных лиц отдела судебных приставов при вынесении оспариваемого постановления нарушают права и охраняемые законом интересы должника.

         В этой связи, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с возложением обязанности на судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение прав административного истца(должника) в полном объеме.

        Согласно частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ обязанность доказывания соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

         Таких доказательств административными ответчиками не представлено.

        Копия оспариваемого постановления получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными материалами исполнительного производства №

        В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

        Административный иск ГСК «Фаэтон» поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ(подан в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ), то есть в установленный срок.

       Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

        Административный иск гаражно-строительного кооператива «Фаэтон» - удовлетворить.

        Признать незаконными действия должностных лиц отдела судебных приставов города Большой Камень Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, связанных с непризнанием факта добровольного исполнения должником требований исполнительного документа и принятием и утверждением постановления о взыскании исполнительского сбора с должника - гаражно-строительного кооператива «Фаэтон» в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании решения Фокинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

       Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Большой Камень Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю Троянской Натальи Николаевны от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника гаражно-строительного кооператива «Фаэтон».

         Обязать должностных лиц отдела судебных приставов города Большой Камень УФССП России по Приморскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца - должника гаражно-строительного кооператива «Фаэтон».

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ, с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд. Срок обжалования - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

         Судья                                                                                  Т.М. Шамхалова