Решение по делу № 2-572/2022 от 01.03.2022

дело № 2-572/2022

26RS0008-01-2022-000763-33

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 21 апреля 2022 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Куцев А.О.,

при секретаре судебного заседания Кудряшове А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Бондаренко В.А. к отделу Министерства внутренних дел России «Буденновский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о включении периодов службы в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет,

У С Т А Н О В И Л:

Бондаренко В.А. обратился в Буденновский городской суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России «Буденновский» и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, в котором указывает, что он, проходил службу в отделе МВД России по Буденновскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника ОМВД России «Буденновский» № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ, уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 201 1 года №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на пенсию). Последняя занимаемая должность - дежурный группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Буденновскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

При назначении пенсии в льготном исчислении срок службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-­конвойной службы ИВС Буденновского ГРОВД ГУВД по СК - посчитан стаж службы с коэффициентом «1», тогда как эти периоды должны быть посчитаны с коэффициентом «1.5» (один год службы за полтора). Из устного ответа работников отдела кадров отдела МВД России по <адрес>, основанием отказа в зачете данных периодов службы в льготном исчислении выслуги лет послужило то, что замещаемые истцом должности указанные выше, не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённого Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Считает, что основное необходимое условие, а именно его служба в изоляторе временного содержания органа внутренних дел и в конвойном подразделении милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предоставляет ему право для исчисления выслуги лет в льготном порядке.

В связи с вышеизложенным, факт отсутствия должности, в которой истец проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначение пенсий, утверждённом Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначение пенсий», не может служить основанием ограничения его прав на пенсионное обеспечение, гарантированных совокупностью положений ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о чем неоднократно высказывался Конституционный суд РФ (в частности в Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №-П).

Просит обязать отдел Министерства внутренних дел России «Буденновский» <адрес>, включить период прохождения службы в органах полиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год и 6 месяцев службы. Обязать Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания Главного управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> пересчитать и выплатить пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет с момента увольнения.

Из отдела МВД России «Буденновский» поступило возражение на исковое заявление Бондаренко В.А., согласно которому с заявленными истцом требованиями, ответчик не согласен и считает доводы не подлежащими удовлетворению.

Бондаренко В.А., лейтенант полиции в отставке, уволен ДД.ММ.ГГГГ с должности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России «Буденновский» ГУ МВД России по <адрес> по пункту 4 части 2 статьи 81 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Отдела МВД России «Буденновский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с выслугой лет в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 26 лет 1 месяц 19 дней.

Порядок оформления документов для назначения пенсии от МВД России регламентирован Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция.)

Перечень должностей и условия определены приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в указанном Перечне.

Приложения к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», отсутствует ряд должностей, ранее входивших в структуру ИВС (такие как: милиционер охранно-конвойной службы, должности всех наименований, входящие в структуру группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых).

В материалах пенсионного дела Бондаренко В.А. имеется расчет выслуги лет для назначения пенсии, составленный кадровым подразделением Отдела МВД России «Буденновский», с которым заявитель ознакомлен под роспись.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии Бондаренко В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновском ГРОВД ГУВД по Ставропольскому краю.

Указанный период службы Бондаренко В.А. кадровым подразделением Отдела МВД России «Буденновский» засчитан в календарном исчислении, так как данная должность в Перечне не поименована.

На основании изложенного, к периодам службы Бондаренко В.А., в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД России по Буденновскому району ГУ МВД по Ставропольскому краю, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, засчитан в календарном исчислении, льготный коэффициент кадровым подразделением Отдела МВД России «Буденновский» не применен, так как вышеуказанная должность в Перечне не поименована.

Просит суд в заявленных требованиях истца Бондаренко В.А. отказать в полном объеме.

Истец Бондаренко В.А. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика отдела МВД России «Буденновский» в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Представитель ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщи и не ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение о дате заседания вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно выписки из приказа начальника ОМВД России «Буденовский» № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Бондаренко В.А. был уволен, с должности дежурный группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Буденновскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю. На момент увольнения выслуга лет в льготном исчислении составила: 26 лет 1 месяц 19 дней. (л.д. 11)

Как было установлено судом и подтверждается расчетом выслуги лет для назначения пенсии Бондаренко В.А. на основании приказа ОВД № л/с от 13.10 2005 г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД ГУВД Ставропольского края. (л.д. 10)

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец занимал должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД ГУВД <адрес> не был включен в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет (из расчета один месяц службы за полтора месяца службы).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей» от 12.02.1993 г. № 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство РФ постановлением от 22.09.1993 г. № 941 утвердил порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. № 690 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 было дополнено абзацем 45 п.п. «г» п. 3, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

Во исполнение данного постановления МВД РФ приказом от 09.10.2004 г. № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказом Министра внутренних дел России № 868 от 20.12.2016 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 г., прямо поименована должность «милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания».

Для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Название должности истца милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД ГУВД Ставропольского края конкретизирует и подтверждает характер выполняемых им служебных обязанностей в указанной должности, что не может служить основанием для отказа в расчете пенсии истцу за указанный период на льготных условиях.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Буденновского ГРОВД ГУВД Ставропольского края, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

В связи с вышеизложенным, требования истца, о возложении обязанности на отдел Министерства внутренних дел России «Буденновский» Ставропольского края, включить период прохождения службы в органах полиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год и 6 месяцев службы, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции, действовавшей на момент разрешения спора) данным Законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе и военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно статье 6 этого Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 заявления о назначении пенсии представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Из содержания статей 53 и 54 вышеуказанного Закона следует, что днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления со всеми необходимыми документами. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (часть вторая статьи 58 указанного Закона).

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ лейтенант полиции Бондаренко В.А., уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о назначении Бондаренко В.А. пенсии с учетом периода службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного требования истца о возложении обязанности на Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания Главного управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> пересчитать и выплатить пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет с момента увольнения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бондаренко В.А. к отделу Министерства внутренних дел России «Буденновский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о включении периодов службы в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет – удовлетворить.

Обязать отдел Министерства внутренних дел России «Буденновский» Ставропольского края, включить период прохождения службы в органах полиции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год и 6 месяцев службы.

Обязать Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания Главного управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю пересчитать и выплатить пенсию с учётом периода службы дающего право на льготное исчисление выслуги лет с момента увольнения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2022 года

Судья подпись А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-572/2022, находящемся в Буденновском городском суде.

Секретарь с/з