Решение по делу № 33-1167/2021 от 17.12.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

председательствующий судья суда первой инстанции Изотенко Д.А. (дело № 2-490/2020)

УИД 91RS0004-01-2019-002329-82

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Пономаренко А.В. (№33-1167/2021 (№ 33-11268/2020))

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2021 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи    Пономаренко А.В.,

судей                        Галимова А.И., Сокола В.С.,

при секретаре                Морозовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костюшова Андрея Юрьевича к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгазсети», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Костюшов А.Ю. обратился в суд с указанным иском к директору Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» (далее – ГУП РК «Крымгазсети») Тарасову С.И., ГУП РК «Крымгазсети», в котором просит признать бездействие должностного лица Тарасова С.И. незаконным и необоснованным в части отказа от заключения договора подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства – гаража, расположенный по адресу: <адрес>, к сетям газораспределения; возложить на данное должностное лицо обязанность совершить действия, направленные на заключение соответствующего договора технологического присоединения; взыскать с ГУП РК «Крымгазсети» расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований ссылался на незаконность отказа ГУП РК «Крмгазсети» в подключении к сетям газораспределения принадлежащего истцу объекта капитального строительства, подлежащего газификации на основании Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определениями Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директор ГУП РК «Крымгазсети» Тарасов С.И. исключен из числа ответчиков по делу, Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю привлечено к участию в деле в качестве лица, уполномоченного давать заключение в порядке ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 33-34, 37-38).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю исключено из числа участников по делу (л.д.121).

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Костюшова А.Ю. удовлетворены частично.

На ГУП РК «Крымгазсети» возложена обязанность выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства – гараж, расположенный по адресу: <адрес>, к сетям газораспределения, при наличии технической возможности подключения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик ГУП РК «Крымгазсети» подало апелляционную жалобу, в которой с учетом дополнений просит отменить решение суда в части возложения обязанности выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение), и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылался на то, что действующим законодательством не предусмотрено подключение к сетям газораспределения гаража, не являющегося частью домовладения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Костюшов А.Ю. выразил свое несогласие с приведенными в ее обоснование доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

Определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Костюшов А.Ю. просил признать отказ представителя ГУП РК «Крымгазсети» от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения необоснованным; возложить на ГУП РК «Крымгазсети» обязанность выдать технические условия и заключить договор на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу (л.д. 219).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третьи лица не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителей ГУП РК «Крымгазсети» Андреевой В.И., Брушко В.М., Коноваленко С.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы истца Костюшова А.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, истец Костюшов А.Ю. является собственником нежилого здания – гаража площадью 128,1 кв.м, кадастровый № по адресу: Республика Крым, <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того. в соответствии с выпиской из ЕГРН истцу принадлежит земельный участок площадью 100+/-3,50 кв.м., кадастровый №. вид разрешенного использования -объекты гаражного назначения. расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>,на основании постановления администрации г.Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу Республика Крым, <адрес> подразумевает использование данного участка для размещения гаража и хранения автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ Костюшовым А.Ю. подана заявка ГУП РК «Крымгазсети»о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в которой истец просил заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымгазсети» отказало истцу в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения гаража, так как действующими нормативными документами Российской Федерации СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» и др., установка газоиспользующего оборудования предусмотрена: в квартирах - в кухнях, коридорах и нежилых помещениях (кроме ванных); во встроенных помещениях общественного назначения - в специальных помещениях без постоянного пребывания людей (теплогенераторных). Помещение гаража нельзя отнести ни к одной из указанных категорий.

Считая отказ незаконным, Костюшов А.Ю. обратился в суд с настоящим иском.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее -Правила), в пункте 2 которых определено, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнителем, в силу указанного пункта Правил, признается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Под фактическим присоединением понимается комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

Согласно пункту 3 указанных Правил, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий;в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 13 Правил при представлении заявителем в полном объеме сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 данных Правил, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В силу п.12 Правил в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от выдачи технических условий заявитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении исполнителя к выдаче технических условий и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 27 Правил).

Согласно пунктов 59,60 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 62 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю) (пункт 63 Правил).

Как указано в пункте 74 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение тридцати дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

В соответствии с п. 74 (1) Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Основанием отказа ГУП РК «Крымгазсети» в заключении с Костюшовым А.Ю. договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства – гаража, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, к сетям газораспределения явилось то, что принадлежащий истцу объект капитального строительства не может быть объектом подключения в рамках Правил, так как в гараже отсутствуют кухни, теплогенераторные и другие помещения для установки газоиспользующего оборудования, как это предусмотрено п. 6.5.3. СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», согласно которого индивидуальные теплогенераторы общей теплопроизводительностью 50 кВт и меньше следует устанавливать: в квартирах - в кухнях, коридорах и нежилых помещениях (кроме ванных); во встроенных помещениях общественного назначения - в специальных помещениях без постоянного пребывания людей (теплогенераторных).

Согласно п. 3.3 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №776/пр), гараж - здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного Республика Крым, <адрес>, подразумевает использование данного участка для размещения гаража и хранения автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу СП 402.1325800.2018 Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления, которыми определена область применения и установлены правила проектирования систем газопотребления (внутренних сетей газопотребления) одноквартирных и блокированных жилых домов, а также жилых многоквартирных зданий, в которых в качестве топлива используется природный газ.

Так, пунктом 5.6 указанного СП предусмотрено, что газоиспользующее оборудование, работающее на природном газе, допускается размещать в цокольных и подвальных этажах одноквартирных и блокированных жилых домов. Не разрешается устанавливать технические устройства и газоиспользующее оборудование в ванных комнатах и санитарных узлах. Требования к эвакуационным выходам из помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, должны соответствовать действующим противопожарным нормам.

Постановлениями Правительства Российской Федерации № 549 от 21.07.2008 года (ред. от 19.03.2020 г.) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" и № 410 от 14.05.2013 года (ред. от 19.03.2020 г.) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", определены понятия и порядок расположения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования только в многоквартирных домах и в домовладениях, а также определено само понятие «домовладения». Домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы и иные объекты).

Подпунктом «а» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549 определен исчерпывающий перечень типов помещений, газоснабжение которых может быть обеспечено с последующим заключением с потребителем договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Это - многоквартирный дом, жилой дом, надворные постройки домовладений.

Из изложенного следует вывод, что газификация гаража возможна в том случае, когда гараж является частью жилого дома, примыкает к жилому дому или представляет собой отдельно стоящую надворную постройку на общем с жилым домом земельном участке.

Кроме того, газификация гаража имеет свои особенности.

Согласно п. 6.32.*СНИП 2.04.08-87 Газоснабжение. Возможность установки газовых плит, отопительных и других аппаратов в строениях, расположенных вне жилого дома, решается проектной организацией и эксплуатационной организацией газового хозяйства с учетом конкретных местных условий, в том числе наличия газа для этих целей. При этом помещения, в которых предусматривается установка газовых приборов, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к помещениям жилых домов, где допускается размещение таких приборов.

Эксплуатационные особенности гаражных помещений и их совместимость с газовыми приборами вызывают потребность в газификации гаражей, которые примыкают к жилому дому или стоят рядом с ним.

При отсутствии прямых законных запретов на газификацию гаражей, действующим законодательством вместе с тем не регламентирован порядок установки газоиспользующего оборудования в помещениях гаража, отсутствуют нормы, определяющие порядок применения вышеуказанных положений сводов правил применительно к помещениям гаража.

По данному делу установлено, что принадлежащий истцу Костюшову А.Ю. гараж по адресу: Республика Крым, <адрес> не является частью жилого дома и примыкающей к нему или отдельно стоящей на одном земельном участке надворной постройкой, используется истцом для постоянного проживания с членами семьи. включая несовершеннолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что отказ ГУП РК «Крымгазсети» в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - гаража, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, к сети газораспределения является правомерным и оснований для удовлетворения заявленных Костюшовым А.Ю. исковых требований не имеется.

На основании положений ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Костюшова А.Ю.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Костюшова Андрея Юрьевича к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгазсети» отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: