Решение по делу № 33-11050/2020 от 29.10.2020

Судья – Чикулаева И.Б.

Дело № 33 – 11050/2020

№ дела в суде первой инстанции 2-3050/2020

УИД 59RS0004-01-2020-002110-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.,

судей Новоселовой Д.В., Петуховой Е.В.

при секретаре Шумилиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02.12.2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 18.08.2020, которым постановлено:

«Обязать управление жилищных отношений администрации г. Перми принять решение об изъятии путем выкупа у Грязных Валерия Дмитриевича квартиры, площадью 18,3 кв.м., расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****.

Взыскать с администрации г. Перми в пользу Грязных Валерия Дмитриевича возмещение за жилое помещение – квартиру, площадью 18,3 кв.м, расположенную по адресу: г. Пермь, ул. **** в размере 888 000 руб., убытки, причиняемые собственнику изъятием жилого помещения в сумме 43 000 руб.

Взыскать с администрации г. Перми в пользу Грязных Валерия Дмитриевича расходы за составление отчета об оценке в размере 12 000 руб., расходы за составление технического паспорта 1 700 руб., за нотариальные расходы 1 500 руб.

Решение суда после выплаты возмещения является основанием для прекращения права собственности Грязных Валерия Дмитриевича на квартиру, площадью 18,3 кв.м, расположенную по адресу: г. Пермь, ул. **** и возникновения права муниципальной собственности»,

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., пояснения истца Грязных В.Д. и его представителя Баршевской Е.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Грязных Валерий Дмитриевич (далее - истец) обратился в суд с иском к Администрации г. Перми (далее – ответчик) о возложении обязанности принять решение об изъятии жилого помещения путем выкупа. В обоснование указал, что является собственником жилого помещения по адресу: г.Пермь, ул.****. Многоквартирный дом №** по ул.**** был признан аварийным в 2014 году, был включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан г.Перми из аварийного жилищного фонда. В связи с тем, что расселение планировалось на 2019-2020 годы, истец обратился в Администрацию г.Перми с заявлением о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение. Письмом Управления жилищных отношений Администрации г.Перми № 11-03-16/1-384 от 09.12.2019 о возмещении выкупной стоимости указано, что в программу по переселению граждан, утвержденную постановлением Администрации г.Перми от 31.05.2019 №238 внесены изменения, расселение указанного аварийного дома запланировано после 2021 года. Согласно оценочному отчету рыночная стоимость жилого помещения составила 888000 руб., убытки, причиненные изъятием жилого помещения, составили 43000 руб., расходы по составлению технического паспорта 1700 руб., подготовка нотариального согласия супруги 1500 руб. Стоимость подготовки отчета об оценке объекта недвижимости № 19/1017-9 от 25.10.2019, выполненного ООО «Авангард», 12000 руб. Указанный отчет действителен не более 6 месяцев, то есть до 25 апреля 2020 года, поэтому в случае невыплаты возмещения на основании данных оценочного отчета, возмещение стоимости оценки будет невозможно, и истцом могут быть понесены иные убытки. В связи с этим истец просил обязать ответчика принять решение об изъятии путем выкупа у истца квартиры площадью 18,3 кв.м., расположенной по адресу: г.Пермь, ул.****, и заключить с истцом договор об изъятии указанного жилого помещения путем выкупа. Прекратить право собственности истца на указанную квартиру и признать право муниципальной собственности на неё за МО «Город Пермь», взыскать с ответчика в пользу истца выкупную стоимость квартиры в размере 888000 руб., убытки, причиненные изъятием жилого помещения, в размере 43000 руб., расходы по составлению отчета об оценке № 19/1017-9 от 25.10.2019 в размере 12000 руб., расходы по составлению технического паспорта в размере 1700 руб., расходы по подготовки нотариального согласия супруги в размере 1500 руб., освободить истца от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что является инвалидом ** группы.

Протокольным определением суда от 14.06.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищных отношений Администрации г.Перми.

Судом постановлено указанное выше решение.

С данным решением ответчик не согласился. В апелляционной жалобе указывает, что судом неверно применены нормы материального права, неверно дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела. Многоквартирный дом № ** по ул.**** г. Перми включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Превительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, а также в муниципальную адресную программу по переселению граждан г.Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации г. Перми от 31.05.2019 № 238. Планируемый срок по переселению граждан определён до 31.12.2023 г. Включение указанного дома в данные программы не является основанием для удовлетворения иска, поскольку включение дома в данные программы свидетельствует о необходимости выполнения положений ст.32 ЖК РФ, сроки действия программ не истекли. Установленный программами по переселению срок для принятия мер по отселению граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, является предельным, в течение которого у Администрации г.Перми имеется право осуществить действия по изъятию земельного участка и жилых помещений, а также осуществить выкуп жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме. До завершения процедуры изъятия жилого помещения и выплаты возмещения истец имеет право обратиться за предоставлением жилого помещения маневренного жилищного фонда, предоставив необходимый пакет документов. Доказательств явной угрозы жизни и здоровью при проживании в аварийном доме истцом в суд представлено не было. Собственник проживает по иному адресу. Учитывая изложенное, оснований для безусловного выкупа жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не имеется, поскольку процедура, предшествующая изъятию у собственника жилого помещения, в настоящее время не завершена. Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчиком указано, что обжалуемое решение суда противоречит положениям ч.8.2 ст.32 ЖК РФ. Судом первой инстанции необоснованно поставлено в зависимость применение ч.8.2 ст.32 ЖК РФ от даты признания дома аварийным и от даты подачи истцом заявления в Управление жилищных отношений Администрации г. Перми 01.11.2019 г. К правоотношениям возникновения права собственности за муниципальным образованием «Город Пермь» на жилое помещение в аварийном доме (возникшим после 27.12.2019) применяются положения части 8.2 ст.32 ЖК РФ. В связи с этим решение суда в части взыскиваемого размера возмещения за жилое помещение подлежит изменению с определением размера возмещения в соответствии с ценой, указанной в договоре купли-продажи подлежащего изъятию жилого помещения от 17.11.2016.

От истца поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на правомерность постановленного судебного решения и отсутствие оснований для отмены решения суда, поскольку на дату обращения истца с заявлением о выплате возмещения и дату отказа Администрации в заключении соглашения о выплате возмещения действовала старая редакция ЖК РФ. Полагал, что Администрация г.Перми, отказывая в своевременной выплате, рассчитывала на применение в будущем измененного ЖК РФ и выплату в меньшей сумме.

Ответчик представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил, извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором поддержал доводы апелляционной жалобы, а также просил рассмотреть дело без участия представителя.

В судебном заседании истец Грязных В.Д. и представитель истца Баршевская Е.В. просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ч.7 ст. 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

При этом пунктом 8.2. статьи 32 ЖК РФ разъяснено, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

При рассмотрении спора установлено и следует из материалов дела, что истцу на основании договора купли-продажи от 17.11.2016 принадлежит жилое помещение, жилой площадью 18,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****.

Заключением межведомственной комиссии № 134 от 08.10.2010 общежитие по адресу: ул. **** (Литера А) признано непригодным для постоянного проживания.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Ремонтно-строительно-монтажное предприятие «Энергетик» в марте 2014 года, по результатам обследования несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, в результате проведенного обследования здания и оценки технического состояния строительных конструкций, установлено, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций находится в пределах от ограничено-работоспособного до аварийного. На момент обследования срок эксплуатации здания составляет 63 года, срок службы некоторых элементов и конструкций здания превышает срок их эффективной эксплуатации. Данные о проведении капитального и текущего ремонта не представлены. Утепление наружных стен и капитальный ремонт здания (стен, фундаментов, стропильной системы) в соответствии с СНиП, СанПиН, ГОСТ, проводить нецелесообразно. Предельные затраты на восстановление конструкций здания, приведение их в состояние, удовлетворяющее современным требованиям пожарных и санитарно-эпидемиологических норм будут превышать затраты на возведение нового строения из современных конструкций и материалов. Указано на необходимость рассмотреть вопрос по расселению жителей и сносу дома.

14.08.2014 г. заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом № ** по ул. **** признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации г. Перми от 04.08.2016 «О мерах по сносу жилого дома № ** по ул. **** г. Перми» собственникам жилых помещений в указанном доме предписано освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилищного фонда принять меры по отселению граждан в срок до 31.12.2020 г.

01.11.2019 г. истцом в Управление жилищных отношений Администрации г. Перми подано заявление о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в размере: рыночная стоимость жилого помещения с убытками, причиненными изъятием жилого помещения, 946 600 руб.

Согласно письму Управления жилищных отношений Администрации г.Перми в адрес истца от 09.12.2019 расселение аварийного дома № ** по ул. **** планируется в рамках муниципальной адресной программы по переселению граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Перми от 31.05.2019 № 238, в период после 2021 года, в связи с чем заключить договор об изъятии жилого помещения и выплатить возмещение в настоящее время не представляется возможным.

Многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 217-пЭ, а также в муниципальную адресную программу по переселению граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Администрации г. Перми от 31.05.2019 № 238.

Дальнейшие действия органами местного самоуправления по проведению процедуры, предусмотренной ч. 10 либо ч. 11 ст. 32 ЖК РФ, после принятия решения межведомственной комиссии не предпринимались.

Поскольку неисполнение органами местного самоуправления процедур, предусмотренных положениями ст. 32 ЖК РФ, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании выкупной стоимости в силу того, что совершение уполномоченными органами необходимых действий не находится в сфере влияния истца и не может влиять на реализацию собственниками своих прав в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании выкупной стоимости.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом суда первой инстанции соглашается.

Однако при определении размера возмещения за аварийное жилое помещение суд первой инстанции принял во внимание представленный истцом отчет об оценке № 19/1017-9, выполненный ООО «АВАНГАРД», согласно которому рыночная стоимость жилого помещения, подлежащего изъятию, составила 888 000 руб. При этом судом первой инстанции был отклонен довод ответчика о необходимости применения положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

Между тем суд апелляционной инстанции полагает, что данный довод ответчика заслуживает внимания.

В силу ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым в ЖК РФ введена часть 8.2 статьи 32, вступил в силу, согласно ст.3 указанного закона, со дня официального опубликования, то есть с 28.12.2019 г.

На момент вступления в силу указанного закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ соглашение о выкупе спорной квартиры между истцом и ответчиком не было заключено. Соответственно вывод суда о неприменении части 8.2 статьи 32 ЖК РФ в связи с тем, что дом признан аварийным и подлежащим сносу до принятых изменений, является необоснованным. Правоотношения между истцом и ответчиком, связанные с признанием многоквартирного дома № 17 по ул. Циолковского г.Перми аварийным и подлежащим сносу, а также последующим расселением проживающим в нем лиц, являются длящимися, и возникающие в процессе таких правоотношений права и обязанности регулируются с учетом изменения норм права.

Из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.04.2020 № 15026-МЕ/06 следует, что под действие ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным. Таким образом, при изъятии жилого помещения (заключения с конкретным собственником соглашения об изъятии), осуществляемом после 28.12.2019 г., размер возмещения за изымаемое жилое помещение должен определяться с учетом положения ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ.

Истец обратился в суд с исковым заявлением 19 марта 2020 года (согласно почтовому штемпелю, л.д. 36), то есть после вступления в силу федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ, соответственно, при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение суд должен руководствоваться положениями ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ. Таким образом, решение суда в указанной части подлежит изменению, размер возмещения истцу за изымаемое жилое помещение не может превышать стоимость приобретения такого жилого помещения, а именно, 500000 руб., цены, определенной договором купли-продажи указанного жилого помещения от 17.11.2016, заключенным истцом с Шиловой Д.Д. и Шиловой Н.С.

Также суд апелляционной инстанции полагает подлежащим отмене решение суда в части взыскания с ответчика в пользу истца убытков, причиняемых собственнику изъятием жилого помещения, в размере 43 000 руб., а также понесенных расходов на составление отчета об оценке в размере 12 000 руб., расходов на составление технического паспорта в размере 1 700 руб. и нотариальных расходов за подготовку согласия супруги в размере 1 500 руб.

При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Частью 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено понятие убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Учитывая указанную норму права, требования истца о взыскании расходов на составление отчета об оценке в размере 12 000 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку указанный отчет не мог быть положен в основу определения размера возмещения при изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу, поскольку в силу требований ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ размер возмещения должен был определяться договором купли-продажи указанного жилого помещения от 17.11.2016. Соответственно указанные расходы на составление отчета об оценке не являлись необходимыми для восстановления нарушенного права истца.

Часть 7 статьи 32 ЖК РФ устанавливает порядок определения размера возмещения за жилое помещение, в которое включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, понесенные в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. При этом ч.8.2 ст.32 ЖК РФ ограничивает размер предусмотренного ч.7 ст. 32 ЖК РФ возмещения стоимостью, предусмотренной договором приобретения жилого помещения в доме, уже признанном аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, убытки, причиняемых собственнику изъятием жилого помещения, по смыслу ч.8.2 ст.32 ЖК РФ уже включены в стоимость размера возмещения за жилое помещение, предусмотренного положениями ч.7 ст. 32 ЖК РФ. Учитывая изложенное, убытки истца в связи с переездом и поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, определенные отчетом об оценке в размере 43 000 руб., не могут быть взысканы с ответчика, равно как иные заявленные истцом убытки на составление техпаспорта, услуг нотариуса.

Относительно остальных выводов суда первой инстанции о возложении обязанности на Управление жилищных отношений Администрации г. Перми принять решение об изъятии путем выкупа квартиры, площадью 18,3 кв.м, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****, а также о том, что взыскание с ответчика в пользу истца возмещения за жилое помещение влечет прекращение права собственности истца на это жилое помещение и возникновение права собственности муниципального образования «Город Пермь» на данное жилое помещение после выплаты суммы возмещения, в связи с чем решение суда будет являться основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН, судебная коллегия соглашается.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку они основаны на неверном понимании норм материального права. Ссылка ответчика на то, что в настоящее время процедура изъятия жилого помещения не завершена, не является правовым основанием для отказа во взыскании выкупной стоимости принадлежащего истцу жилого помещения. Ответчик мер по расселению жильцов указанного многоквартирного дома с 14.08.2014 года, то есть с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу, не предпринимал, при этом бездействие Администрации г.Перми в части осуществления процедуры изъятия жилого помещения, установленной статьей 32 ЖК РФ, не должно умалять права истца на получение выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, руководствуясь ст. 199,328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Перми от 18.08.2020 года изменить в части размера возмещения за жилое помещение.

Взыскать с Администрации г. Перми в пользу Грязных Валерия Дмитриевича возмещение за изымаемое жилое помещение в размере 500 000 рублей.

В части взыскания убытков, причиняемых собственнику, в размере 43000 руб., расходов на составление отчета 12000 рублей, расходов за составление технического паспорта 1700 рублей, нотариальных расходов 1500 рублей отменить.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Грязных Валерия Дмитриевича о взыскании с Администрации г.Перми убытков, причиняемых собственнику, в размере 43 000 руб., расходов на составление отчета 12 000 рублей, расходов за составление технического паспорта 1700 рублей, нотариальных расходов 1500 рублей – отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Перми от 18.08.2020 оставить без изменения.

Председательствующий -

Судьи -