Решение по делу № 2а-244/2018 от 11.04.2018

Дело № 2А-244/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года село Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Поздеевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Файзулиной Г.И.,

с участием представителей административного истца Ерекенова А.Т., Суркина А.Н., представителя административного ответчика Николаева В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноармейское» к администрации Катенинского сельского поселения о признании недействительным постановления главы Катенинского сельского поселения, возложении обязанности осуществить демонтаж дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Красноармейское» с учетом уточнения обратилось в суд с административным иском к администрации Катенинского сельского поселения о признании недействительным постановления главы Катенинского сельского поселения, возложении обязанности осуществить демонтаж дорожных знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено», установленных в п. Комсомольский Варненского муниципального района Челябинской области на въезде в населенный пункт, на пересечении улиц Мира и Труда, на участке улицы Степной.

В обоснование заявленных требований указали, что ООО «Красноармейское» является сельскохозяйственным предприятием, постоянно осуществляющим экономическую деятельность на территории Варненского района Челябинской области. Производственные объекты ООО «Красноармейское», включая склады хранения сельскохозяйственной продукции, располагаются, в том числе, на территории внутри границ п. Комсомольский Варненского района. В частности, непосредственно в черте названного населенного пункта размещены переоборудованное под склад хранения зерна нежилое здание-коровник, расположенное по адресу: <адрес>, а также сооружение -асфальтовая площадка - зерноток, расположенное по адресу: <адрес>. В течении многих лет осуществляется проезд грузового автотранспорта и самоходных машин административного истца к данным производственным объектам по автодороге, расположенной в черте п. Комсомольский. Такая схема организации движения транспортных средств и самоходных машин сложилась с учетом географических особенностей местности, а также требований законодательства в области безопасности дорожного движения. При этом иных схем движения автотранспорта к объектам производственного назначения ООО «Красноармейское» не предусмотрено ввиду отсутствия других подъездных путей. Ежегодно, в весенний период для выполнения сезонных посевных работ требуется осуществлять транспортировку семян пшеницы и иных сельскохозяйственных культур из упомянутых склада и зернотока на другие производственные объекты административного истца. Также в производственных целях необходимо периодически перемещать самоходные машины для проведения хозяйственных работ на территории этих объектов. С апреля 2017 года для ООО «Красноармейское» сложилась критическая обстановка, связанная с установкой на территории п. Комсомольский по распоряжению администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района, дорожных знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено», предусмотренного п.3.4 ПДД РФ. Данные знаки установлены перед въездом с территории, прилегающей к упомянутым производственным объектам на автодорогу, по которой ранее было организовано многолетнее движение грузового транспорта административного истца в производственных целях. Указанная дорога пролегает внутри территориальных границ п. Комсомольский, лишь по ней возможно дальнейшее дорожное движение всех транспортных средств из населенного пункта. Иного способа сообщения с автодорожной сетью общего пользования, существующей в Варненском районе, не имеется, поэтому с момента установления запрещающих знаков у ООО «Красноармейское» отсутствует возможность выполнять необходимые работы, связанные с перемещением грузов грузовыми автомобилями со склада и зернотока, что негативно сказывается на процессе сельскохозяйственного производства. Просят признать недействительным постановление от 27 апреля 2017 года, вынесенное главой администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района и возложить обязанность осуществить демонтаж дорожных знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено», установленных в п. Комсомольский Варненского муниципального района.

Представитель административного истца Ерекенов А.Т., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что об издании оспариваемого постановление ему стало известно в середине мая 2017 года. Установку знаков он обжаловал в ГИБДД и прокуратуру. Ему дали ответ, что знаки установлены в соответствии с действующими гостами. Считает, что постановление Главы Катенинского сельского поселения, принятое на основании схода граждан, является нелегитимным.

Представитель административного истца Суркин А.Н. поддержал своего доверителя.

Представитель административного ответчика – глава Катенинского сельского поселения Николаев В.М. административные исковые требования не признал, пояснил, что производственные объекты ООО «Красноармейское» находятся вне населенного пункта п. Комсомольский, поэтому ему присвоены адреса, установленные относительно ориентира. Постановление об установке запрещающих знаком им принято в пределах его полномочий, в связи с жалобами жителей поселка на состояние дорог внутри населенного пункта, которые грузовые автомашины ООО «Красноармейское» разбивают тяжестью грузов. В прошлом году он произвел ремонт дорожного полотна в поселке за счет муниципальных средств в размере 100 000 рублей. Однако, несмотря на установку запрещающих знаков, движение грузовых автомобилей ООО «Красноармеское» продолжается, в результате чего снова образовалась выбоина, в которую люди накидали кирпичей. За состояние дорожного покрытия он несет ответственность как должностное лицо, в случае образования выбоин на дорогах его привлекают к административной ответственности. Ему уже было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Ежегодно ремонтировать дороги, разбитые транспортном ООО «Красноармейское», у него нет средств. Дотации на данный вид деятельности Катенинскому сельскому поселению не выделяются. О вынесении оспариваемого постановления административному истцу стало известно весной прошлого года.

Заслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

    Судом установлено, что ООО «Красноармейское» является сельскохозяйственным предприятием, постоянно осуществляющим экономическую деятельность на территории Варненского района Челябинской области. Производственные объекты ООО «Красноармейское», включая склады хранения сельскохозяйственной продукции: нежилое здание-коровник, расположенное по адресу: <адрес>, а также сооружение -асфальтовая площадка - зерноток, расположенное по адресу: <адрес>, располагаются вне границ п. Комсомольский Варненского района, что подтверждается ситуационным планом населенного пункта.

    Поселок Комсомольский находится в границах Катенинского сельского поселения, что сторонами не оспаривается.

    В соответствии с Уставом Катенинского сельского поселения (далее Устав) Глава поселения от имени муниципального образования администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает без доверенности (п. 1 ч. 2 ст. 25 Устава), издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения (п. 3 ч. 1 ст. 25Устава).

    В силу ч. 2 ст. 26 Устава постановления, изданные в пределах полномочий главы поселения, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении.

    Согласно ст. 12 Устава для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Катенинского сельского поселения могут проводиться собрания граждан.

    27 апреля 2017 года в п. Комсосльский Варненского района Челябинской области было проведено собрание жителей п. Комсомольский, на котором обсуждались вопросы местного значения. В соответствии с протоколом собрания было решено поставить запрещающие знаки, ограничивающие движение грузового транспорта по поселку (п.3).

27 апреля 2017 года постановлением главы Катенинского сельского поселения № установлены запрещающие знаки проезда грузового транспорта по п. Комсомольский (л.д.22).

    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор отдела ГИБДД ОМВД России по Варненскому району Свидетель №1 пояснил, что в прошлом году в мае Ерекенов А.Т. обращался с жалобами на установку знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено» в поселке Комсомольский, Варненского района. Расстановка дорожных знаков органами ГИБДД не согласуется, указанные вопросы находятся в ведении главы сельского поселения, что предусмотрено статьей 14 Федерального закона о местном самоуправлении. Относительно проезда к производственным объектам административного истца, вне населенного пункта имеется дорога, по которой можно осуществлять проезд к указанным объектам.

    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом постановление издано главой Катенинского сельского поселения в пределах своих полномочий в установленном Уставом поселения порядке, оснований для признаний оспариваемого постановления незаконным ввиду нарушения порядка его принятия, вступления в силу не имеется.

    В связи с чем, доводы административного истца в данной части суд находит необоснованными.

    Ссылки ООО «Красноармейское» на нахождение объектов в границах населенного пункта п. Комсомольский и соответственно необходимости использования проходящих в поселке автомобильных дорог, опровергаются ситуационным планом поселка. Также судом установлено, что к производственным объектам административного истца имеется иной подъездной путь, который можно использовать для подъезда к зданиям коровника и зернотока.

    Доводы представителя истца Ерекенова А.Т. о том, что указанная дорога не может быть использована по назначению, так как в месте пролегания дороги расположены солончаки, не являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления Главы Катенинского поселения незаконным.

    Здание коровника и зерноток принадлежат лично Ерекенову А.Т., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.20-21), ООО «Краснорамейское» является сельскохозяйственным предприятием (л.д.17-18), которое в результате своей деятельности извлекает прибыль и имеет возможность обеспечить инфраструктуру для использования производственных объектов по назначению.

    В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что о постановлении Главы администрации Катенинского сельского поселения от 27 апреля 2017 года № ООО «Красноармейское» стало известно в мае 2017 года, с административным исковым заявлением административный истец обратился 11 апреля 2018 года, то есть за пределами сроков, установленных ч. 1 ст. 219 КАС РФ,

Уважительности причин пропуска срока административный истец не приводит, ходатайство о восстановлении срока на обращение с административным исковым заявлением не заявлено.

При приведенных выше основаниях, административные исковые требования ООО «Красноармейское» о признании недействительным постановления Главы Катенинского сельского поселения № от 27 апреля 2017 года, возложении обязанности осуществить демонтаж дорожных знаков «Движение грузовых автомобилей запрещено», установленных в п. Комсомольский Варненского района Челябинской области на въезде в населенный пункт, на пересечении улиц Мира и Труда, на участке улицы Степной удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административных исковых требований ООО «Красноармейское» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: Ю.А. Поздеева