Решение по делу № 2-21/2022 (2-989/2021;) от 16.09.2021

Дело №2-21/2022(2-989/2021)

УИД 29RS0017-01-2021-001513-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома                                                        18 января 2022 г.

    Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Цукановой Е.А.,

с участием истца Вантрусовой О.М.,

представителя ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации, третьих лиц прокуратуры Архангельской области, прокуратуры Няндомского района Архангельской области старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению Вантрусовой О.М. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании права на предоставление в собственность занимаемого жилого помещения и возложении обязанности по его предоставлению,

установил:

Вантрусова О.М. обратилась в Няндомский районный суд с исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании права на предоставление в собственность занимаемого жилого помещения и возложении обязанности по его предоставлению, указав в обоснование, что проходила службу в органах прокуратуры с 2 сентября 2002 г. по 27 мая 2016 г. Освобождена от должности помощника прокурора Няндомского района Архангельской области по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ истец признана нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем ей на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. 19 октября 2016 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность названного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Генеральной прокураты Российской Федерации отложено принятие решение до правового урегулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные п. 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась с заявлением о предоставлении в собственность жилого помещения. Однако до настоящего времени вопрос не решен, жилое помещение не предоставлено. Вместе с тем обращает внимание на наличие всех предусмотренных законом условий для передачи ей в собственность занимаемого жилого помещения, а именно: наличие стажа в органах прокуратуры более 10 лет, признание нуждающимся в жилом помещении, отсутствия в собственности или предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений. Просила признать за Вантрусовой О.М. право на предоставление в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на состав семьи 3 человека; обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации предоставить Вантрусовой О.М. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Вантрусова О.М. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации, третьих лиц прокуратуры Архангельской области, прокуратуры Няндомского района Архангельской области старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. возражала против искового заявления по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Как усматривается из материалов дела, Вантрусова О.М. работала в органах прокуратуры Российской Федерации с 2 сентября 2002 г. по 27 мая 2016 г.

Приказом прокурора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец освобождена от занимаемой должности помощника прокурора Няндомского района Архангельской области и уволена из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого наймодатель (прокуратура Архангельской области) передает нанимателю (Вантрусовой О.М.) и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении прокуратуры Архангельской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, состоящее из квартиры площадью 47,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено на период службы в прокуратуре Архангельской области. Настоящий договор заключается на время прохождения службы в данной прокуратуре (п.п. 1, 2, 5).

Актом приема-передачи от 6 февраля 2012 г. подтверждается факт передачи истцу в пользование названного жилого помещения.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к следующим выводам.

Так, жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с абзацем 1, п. 4, ст. 44 Закона о прокуратуре (в редакции Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ), обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Указанный выше порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2008 г. N 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями».

Вопросы, связанные с передачей прокурору служебного жилого помещения в собственность, регламентированы Временным положением о предоставлении прокурорам жилых помещений, которое утверждено приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. N 616.

В силу п. 13 Временного положения, прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с данным Положением.

Передача в собственность прокурора жилого помещения осуществляется по решению Генеральной прокуратуры РФ за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По правилам подп. 1 п. 14 Временного положения, право на получение в собственность жилого помещения сохраняется за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, проживающими на дату увольнения в жилых помещениях, предоставленных им прокуратурой Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокурор подает заявление и необходимые документы в жилищную комиссию по месту службы (п.9 Временного положения).

В соответствии с абзацем 2 п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре (в редакции Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются прокуратуры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством.

Таким образом, на дату увольнения действующее законодательство предусматривало право на получение в собственность жилого помещения лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

С 11 января 2018 г. Федеральным законом от 31.12.2017 N 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» пункт 4 статьи 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу.

Согласно п.п. 1-3, подп. «а» п.17, п. 25 ст. 44.1 Закона о прокуратуре обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата). Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры. Право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Порядок признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия прокуроров на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Во исполнение п. 25 ст. 44.1 Закона о прокуратуре приказ Генпрокуратуры России от 2 октября 2018 г. № 624 утверждено Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)» (далее – Положение).

Пунктами 1.2., 2.14., 3.8. Положения определено, что право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и ее организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а лица, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратур, - независимо от стажа. Прокуроры при наличии оснований могут состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и одновременно на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях. Прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Таким образом, с 11 января 2018 г. право на предоставление занимаемого жилого помещения в собственность поставлена в зависимость от стажа работы в органах прокуратуры Российской Федерации и признания нуждающимся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что стаж службы истца в органах прокуратуры Российской Федерации в календарном исчислении на должностях прокуроров составляет 13 лет 8 месяцев 26 дней.

Из протокола заседания комиссии по решению вопросов приобретения, оформления и учета жилья от 3 февраля 2012 г. № усматривается, что помощник прокурора <адрес> Вантрусова О.М. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и ей выделено служебное помещение по адресу: <адрес> для временного проживания в нем на период прохождения службы в прокуратуре Архангельской области на состав семьи 5 человек.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокурату Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № принятие решения о передачи занимаемого Вантрусовой О.М. служебного жилого помещения, расположенного по адресу :<адрес>, в собственность отложено до правового урегулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные п. 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд исходит из того, что на момент рассмотрения вопроса о предоставлении занимаемого служебного жилого помещения в собственность истец была уволена из органов прокуратуры, однако до введения в действие ст. 44.1 Закона о прокуратуре, вопрос о предоставлении Вантрусовой О.М. занимаемого жилого помещения в собственность рассмотрен не был.

Согласно п.п. 2.9., 2.10. Положения прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, обязаны ежегодно, до 1 апреля, представлять в жилищные комиссии по месту службы (последнему месту службы) прокурора сведения и документы, подтверждающие их право состоять на этом учете. В случае изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых прокурорами (гражданами), а также в случае изменения условий, на основании которых прокуроры (граждане) имеют право на получение единовременной социальной выплаты, они информируют об этом жилищную комиссию по месту службы (последнему месту службы) прокурора и представляют обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в 30-дневный срок со дня, когда эти изменения произошли. Перед рассмотрением вопросов о наличии оснований для внесения предложений Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) Комиссией проводится уточнение сведений о прокурорах (гражданах), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и запрашиваются необходимые документы, в том числе путем письменных запросов у прокуроров (граждан) центрального аппарата или направления запросов в органы прокуратуры - в отношении прокуроров (граждан) органов прокуратуры с учетом места службы (последнего места службы) прокурора. При этом уточненные сведения о прокурорах (гражданах) органов прокуратуры, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также полученная комиссиями информация в случаях изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, и условий, на основании которых они имеют право на получение единовременной социальной выплаты, рассматриваются на ближайших заседаниях комиссий и протоколы заседаний в течение десяти рабочих дней со дня их заседания направляются в Комиссию с приложением подтверждающих документов (копий документов, заверенных в установленном порядке). Все изменения, выявленные в ходе уточнения сведений о прокурорах (гражданах), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также полученная Комиссией информация в случаях изменения сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых прокурорами (гражданами), и условий, на основании которых прокуроры (граждане) имеют право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность), рассматриваются на заседаниях Комиссии, а в случаях изменения оснований принятия прокуроров (граждан) на учет нуждающихся в жилых помещениях или снятия их с такого учета оформляются распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации с внесением соответствующих изменений в Книгу учета нуждающихся в жилых помещениях, учетные дела прокуроров (граждан) и Сводный список. Датой принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях является дата подачи прокурорами (гражданами) заявления по месту службы (последнему месту службы) прокуроров, на основании которого было принято решение о признании их нуждающимися в жилых помещениях. При этом заявление считается поданным со дня его принятия жилищной комиссией по месту службы (последнему месту службы) прокурора вместе со всеми необходимыми документами.

Из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основания для признания Вантрусовой О.М. нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения занимаемого жилого помещения в собственность и принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствуют. Основания для предоставления Вантрусовой О.М. занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность отсутствуют. Заявление пенсионера органов прокуратуры Вантрусовой О.М. о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» для рассмотрения в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации не направлять. В связи с отсутствием оснований у Вантрусовой О.М. для проживания в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, провести мероприятия по выселению ее из указанного служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец в установленном законом порядке не была признана нуждающейся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Вантрусовой О.М. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании права на предоставление в собственность занимаемого жилого помещения и возложении обязанности по его предоставлению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                            подпись                           А.Г. Тимошенко

    Мотивированное решение составлено 24 января 2022 г.