Решение по делу № 12-1-6/2023 от 07.07.2023

УИД 57RS0019-01-2023-000357-06 Производство № 12-1-6/2023

РЕШЕНИЕ

16 августа 2023 г.                          пгт. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Фёдорова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» Белоусовой Дарьи Геннадьевны, действующей на основании доверенности, на постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина С.Н. от 14 июня 2023 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина С.Н. № 12-4-ЗМ-Ю/2023 от 14.06.2023 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее – ООО «АПК Юность» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - ООО «АПК Юность» Белоусова Д.Г., действующая на основании доверенности, обратилась в Урицкий районный суд Орловской области с жалобой, в которой просит изменить постановление должностного лица, заменив назначенное ООО «АПК Юность» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения защитника ООО «АПК Юность» Белоусовой Д.Г., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям Шевляковой М.В., полагавшей, что постановление является законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ГОСТ 16265-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как усматривается из материалов дела, на основании задания от 21.03.2023 № 47/1 старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям осуществлено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>

В ходе осмотра 28.03.2023 установлено произрастание на данном земельном участке древесно-кустарниковой и сорной растительности. Почвообразующей техники на земельном участке не обнаружено, земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства.

В связи с выявленными нарушениями, на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 31.03.2023 № 238-Р в период с 05.04.2023 по 12.05.2023 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «АПК Юность», в рамках которой должностным лицом органа контроля (надзора) выявлены нарушения ООО «АПК Юность» требований статей 13, 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01.06.2023 протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «АПК Юность».

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина С.Н. от 14.06.2023 № 12-4-ЗМ-Ю/2023 юридическое лицо - ООО «АПК Юность» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и вина юридического лица - ООО «АПК Юность» подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом осмотра от 21.03.2023 № 47/1 с фототаблицей, в котором зафиксировано зарастание земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью (л.д.33-37); заключением по проведению в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 28.03.2023 № 47/1 (л.д. 38-39); видеозаписью выездного обследования земельного участка от 28.03.2023 (л.д. 40); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающей принадлежность указанного выше земельного участка ООО «АПК Юность» на праве собственности (л.д. 41-46); актом внеплановой документарной проверки от 12.05.2023 № 238-Р (л.д. 102-107); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 12.05.2023 № 238-Р (л.д. 108-109); протоколом об административном правонарушении от 01.06.2023 (л.д. 113-115) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица от 14.06.2023 показала, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица - ООО «АПК Юность» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу - ООО «АПК Юность» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым и соразмерным содеянному.

Довод жалобы о возможности назначения ООО «АПК Юность» административного наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку, вопреки доводам жалобы, нарушение природоохранного законодательства могло повлечь угрозу причинения вреда окружающей среде, что исключает возможность замены административного наказания предупреждением.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина С.Н. от 14 июня 2023 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» Белоусовой Дарьи Геннадьевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья               Ю.Г. Фёдорова