Решение по делу № 2-537/2017 от 31.03.2017

Дело № 2-537/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань                                                                                     03 мая 2017 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Сорокина Д.А.,

при секретаре Власовой С.В.,

с участием помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Бураковой Т.М.,

представителя ответчика - администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области Лихачева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области к администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на администрацию Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для нужд заказчиков путем запроса котировок, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование указанных требований прокурор указал следующее: прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций были выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что администрацией Рогачевского сельского поселения, выступающей в качестве заказчика товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в 2015-2016 годах не проводился. Перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Рогачевского сельского поселения вносилось представление, в котором указывалось на необходимость проведения предварительного отбора поставщиков. Администрацией сельского поселения дан ответ, согласно которому органом местного самоуправления приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений закона.

Однако, в ходе проведенной в порядке контроля проверки установлено, что вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены, предварительный отбор поставщиков не проведен, перечень исполнителей не определен.

Выявленные нарушения препятствуют эффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств, расширению возможностей для участия заинтересованных лиц в размещении заказов, развитию добросовестной конкуренции, и могут повлечь совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, отсутствие перечня поставщиков, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе в результате совершения террористического акта, способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В связи с изложенным прокурор обратился с иском к администрации в суд.

           В судебном заседании помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Буракова Т.М. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области Лихачев А.И. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрация сельского поселения не наделена соответствующими полномочиями, каких - либо соглашений с администрацией муниципального района по данным вопросам нет.

          Выслушав помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Буракову Т.М., представителя ответчика - администрации Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области Лихачева А.И., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».                               

Статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера частью 1 статьи 80 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных статьей 82 Федерального закона № 44-ФЗ. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании ч. 3 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно положениям Федерального закона № 44-ФЗ вышеназванная обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в размещении заказа на поставку в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Выполнение данной обязанности не ставится в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу о том, что администрация Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, являясь органом местного самоуправления, является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также и по обеспечению исполнения законодательства в сфере закупок, возложена на органы местного самоуправления в силу закона.

Доводы представителя ответчика о том, что администрации сельского поселения не наделена соответствующими полномочиями по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, по мнению суда, основаны на неверном толковании закона, в связи с чем не являются обоснованными.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Те обстоятельства, что администрацией Рогачевского сельского поселения, выступающей в качестве заказчика товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в нарушение законодательства в сфере закупок, в 2015-2016 годах не осуществлялся предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, что перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией сельского поселения не составлялся, а также что 07.11.2016 прокуратурой района в адрес главы Рогачевского сельского поселения вносилось представление, в котором указывалось на необходимость проведения предварительного отбора поставщиков, однако вышеназванные нарушения до настоящего времени устранены не были, не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика и подтверждены материалами дела (л.д. 6, 7-8, 10-12) в связи с чем суд посчитал их установленными.

Кроме того, в силу п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности органов власти по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой, в том числе деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

По мнению суда, бездействием администрации сельского поселения нарушаются положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку отсутствие перечня поставщиков, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе в результате совершения террористического акта, способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что допущенные администрацией Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области нарушения препятствуют эффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств, расширению возможностей для участия заинтересованных лиц в размещении заказов, развитию добросовестной конкуренции, и могут повлечь совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, а также в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе в результате совершения террористического акта, способны повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, суд посчитал заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь: ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          Обязать администрацию Рогачевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для нужд заказчиков путем запроса котировок, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца.

Судья