Решение по делу № 2а-871/2016 от 29.08.2016

Дело № 2а-871/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2016 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Мусиной Г.Г.,

с участием административного истца заместителя прокурора Карымского района

Забайкальского края Никитиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты>, в защиту прав и интересов Тодоровой <данные изъяты>, Забелиной <данные изъяты> к администрации городского поселения «Дарасунское» (третьи лица Общество с ограниченной ответственностью «Забтеплосервис», Администрация муниципального района «Карымский район», Министерство территориального развития Забайкальского края) о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> обратился в Карымский районный суд <данные изъяты>, в защиту прав и интересов Тодоровой <данные изъяты>, Забелиной <данные изъяты> с названным заявлением, требования которого мотивированы следующим. В ходе проведенных прокурорских проверок по обращениям граждан, установлено ненадлежащее водоснабжение жителей <данные изъяты>, на протяжении последних двух лет, выражающееся в значительных перерывах в его осуществлении. Подачу жильцам дома ресурса питьевой воды осуществляет ООО Забтеплосервис, заключившее договор аренды с администрацией городского поселения «Дарасунское» на водопровод и насосные станции 1 и 2 подъема (скважины). Данное имущество принадлежит администрации поселения на праве собственности от 06.12.2011, эксплуатируемое с 1991 года. Согласно сведений буровой компании водозаборная скважина пробурена в 1969 году глубиной 105 м., срок ее службы составляет 25 лет по нормам гидродинамических расчетов санитарных зон, максимально до 50 лет, срок ее эксплуатации составляет 47 лет. Ремонт проводился трижды, глубинные насосы постоянно выходят из строя по предполагаемой причине - обвал ствола скважины. По договору от 31.10.2014 ИП Прозоровский произвел ремонт скважины, замену глубинного насоса, 11.09.2015 вновь прекратилась подача воды, 15.09.2015 установлен новый насос, 21.09.2015 подача воды вновь прекратилась. В ноябре 2015 года подрядной организацией ИП в рамках гарантийного срока, произведены работы по очистке скважины, частично заменены обсадные трубы и глубинный насос, водоснабжение возобновлено 04.12.2015. В марте 2016 года прекратилась подача воды, в связи с чем, постановлением главы ГП «Дарасунское» №47 от 04.03.2016 на территории поселения введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация», приняты меры по подвозу жителям воды и к ремонту скважины. 10.05.2016 прокурором внесено представление в адрес главы поселения, по результатам рассмотрения которого, администрацией приняты меры к обследованию скважины, составлению сметы, изысканию финансовой помощи. Согласно обследования ИП Катасонова, нецелесообразно проводить ремонт действующей скважины, необходимо бурить новую. Администрацией поселения утвержден локальный сметный расчет на бурение скважины, согласно которого стоимость составляет 4224800 руб. 18.07.2016 вновь прекратилась подача воды. Данная ситуация обсуждалась на районном совещании 11.08.2016 по вопросам подготовки объектов ЖКХ к отопительному сезону 2016-2017гг., заседании муниципального КЧСиПБ 12.08.2016 где принято решение о введении режима «чрезвычайная ситуация», рекомендовано главе поселения до 20.08.2016 решить вопрос по изготовлению проекта и заключению договора подряда на выполнение работ по водоснабжению <данные изъяты> проводилась рабочая встреча с участием и.о. министра терразвития и представителей районной и поселковой администраций, специалистов по принятию мер к устранению причин чрезвычайной ситуации, принято решение о подготовке администрацией поселения проекта и заключения подрядного договора на бурение скважины до 20.08.2016, для чего министерством терразвития рассмотреть вопрос о перераспределении денежных средств выделенных Карымскому району на подготовку к зиме, с выделением <данные изъяты> руб. на бурение скважины. По состоянию на <данные изъяты> принятые решения ответчиком не исполнены. Просит возложить на администрацию городского поселения «Дарасунское» обязанность по организации надлежащего централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> п<данные изъяты> путем организации проведения изыскательских работ, подготовки и утверждения проекта устройства водоносной скважины и подключения ее к инженерным сетям данного дома, организации работ по бурению водоносной скважины в соответствии с проектом.

В правовое обоснование ссылается на ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пп.11-12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст.19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Заместитель прокурора <данные изъяты>., в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Извещенные надлежащим образом третьи лица ООО «Забтеплосервис», Администрация МР «Карымский район», Министерство территориального развития Забайкальского края в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В представленных отзывах заявлено: Администрацией муниципального района «Карымский район» - возлагаемая истцом обязанность относится к администрации поселения «Дарасунское»; Министерства терразвития – министерством направлено письмо о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Забайкальского края <данные изъяты> на бурение скважины, <данные изъяты> руб. на ремонт коллектора водоотведения, по которому дано поручение правительством Министерству финансов о выделении денежных средств (л.д.79,81-82).

Извещенный надлежащим образом административный ответчик Администрация городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в судебное заседание представителя не направил, согласно представленного ходатайства просит отложить слушание для подготовки Отзыва на иск (л.д.85).

Поскольку административной исковое заявление получено ответчиком 29.08.2016, о судебном заседании он извещен заблаговременно, учитывая сокращенный срок рассмотрения дел данной категории, а также рассмотрение вопроса об исполнении обязанности администрацией поселения по водоснабжению жилого дома на протяжении более чем двух лет, суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, причину по которой ответчик просит отложить рассмотрение дела – подготовить Отзыв, не находит уважительной.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно.

Бездействие администрации поселения по выполнению соответствующих действий, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является основанием для его обжалования в порядке, предусмотренном ч.4 ст.218 гл. 22 КАС РФ.

Прокурор обратился в суд с указанными требованиями о защите прав жильцов на обеспечение надлежащим централизованным водоснабжением, нарушение которых стало возможным ввиду не исполнения возложенных на администрацию поселения обязанностей по организации водоснабжения на территории городского поселения «Дарасунское».

В соответствии со ст. ст. 2 и 42 Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (О водоснабжении и водоотведении" (в редакции Закона, действовавшей на момент допущения нарушений) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией России и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции закона, действовавшей на момент допущения нарушений) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании статей 11 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

В силу п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлена обязанность по содержанию многоквартирных домов в надлежащем состоянии и определено, что внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и внутридомовая инженерная система водоотведения включаются в состав общего имущества.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан (п. п. "б" п. 10 Правил N 491).

В силу положений п. 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (п. 1 Приложения N 1 к Правилам N 354).

В соответствии с п.4 ст.8 Устава ГП «Дарасунское», зарегистрированного 20.12.2010 в Управлении Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю за <данные изъяты>, к полномочиям городских поселений относится организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения. Снабжения населения топливом (л.д.20).

При рассмотрении дела установлено, что в прокуратуру <данные изъяты> с заявлениями обратились граждане Забелина <данные изъяты> и Тодорова <данные изъяты>., проживающие в <данные изъяты>, с жалобами на длительное отсутствие в многоквартирном доме воды, на вынужденность носить воду на четвертый этаж с водокачки (л.д.15-18).

Согласно свидетельства о праве собственности выданного 06.12.2011, городское поселение «Дарасунское» владеет на основании акта передачи от 15.12.2005 и постановления главы администрации МР «Карымский район» от 11.11.2005 инженерными сетями, расположенными по <данные изъяты> (л.д.36).

Из технического паспорта инженерных сетей расположенных по <данные изъяты> следует их постройка в 1969 году (л.д.37-40).

Из ответа Администрации ГП «Дарасунское» на имя прокурора от 06.05.2016 следует, что у МКД 47 по <данные изъяты> нет управляющей компании (л.д.35).

По договору аренды от 01.08.2012 администрация ГП «Дарасунское» передала ООО Забтеплосервис имущество для предоставления коммунальных услуг. Согласно реестру муниципального имущества ГП «Дарасунское» передано кроме прочего имущества насосные 1 и 2 подъема (л.д.32-34).

Согласно справке ООО Забтеплосервис, с 18.07.2016 по настоящее время скважина обслуживающая многоквартирный <данные изъяты> не функционирует (л.д.56).

По заключению буровой компании от 13.05.2016 рекомендовано бурение новой скважины, поскольку она пробурена в 1969 году, трижды подвергалась ремонту, не реботает, глубинные насосы выходя из строя. Предположительно произошел обвал ствола скважины, так как обсадная труба проржавела. Ремонт производить нецелесообразно ввиду отсутствия гарантии восстановления скважины, стоимость которого превышает стоимость бурения новой скважины. Скважина существует за пределами установленных обычных 25 лет, срок ее службы заканчивается по максимальному сроку в 50 лет (л.д.43).

Администрацией ГП «Дарасунское» утвержден локальный сметный расчет №02.01.01 от 17.03.2016, согласно которого стоимость бурения скважины составит 4224817,16 руб. (л.д.44-48).

Гидрогеологическим заключением ГУП ТЦ «Забайкалгеомониторинг» от 24.08.2016 установлена возможность водоснабжения объекта ТУСМ в пгт.Дарасун (л.д.87-95).

Отсутствие надлежащего водоснабжения жителей <данные изъяты> подтверждается следующими представленными административным истцом доказательствами.

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля директора ООО Забтеплосервис <данные изъяты> следует, что с 2013 года по настоящее время проводимые ремонтные работы скважины не приводят к ее бесперебойному функционированию, при этом имеются заключения специалистов о целесообразности бурения новой скважины для чего имеются условия. Иного способа, равноценного по стоимости бурению новой скважины, для обеспечения жильцов дома холодной водой, нет. Общество несет убытки ввиду замены глубинных насосов в скважине, бесплатного подвоза воды жильцам.

Постановлением администрации ГП «Дарасункое» от <данные изъяты> введен режим «Чрезвычайная ситуация» на территории городского поселения «Дарасунское» с 04.03.2016 в связи с прекращением водоснабжения многоквартирного <данные изъяты>. Произвести работы по ремонту скважины в срочном порядке (л.д.30).

Представлением прокурора от 10.05.2016 о нарушении прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества заявлено о рассмотрении главой администрации ГП «Дарасунское» до 01.06.2016 и принятии мер к обеспечению жильцов <данные изъяты> коммунальными услугами по обеспечению питьевой воды и водоотведению надлежащего качества.(л.д.49-51).

На основании представления, распоряжением администрации ГП «Дарасунское» от 31.05.2016 привлечена к дисциплинарной ответственности в форме замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей глава администрации ГП Дарасунское (л.д.55).

Постановлением администрации МР «Карымский район» от 15.08.2016 введена с 17.08.2016 на территории муниципального района чрезвычайная ситуация, рекомендовано главе администрации ГП Дарасунское в срок до 20.08.2016 решить вопрос по изготовлению проекта и заключению договора подряда на выполнение работ по водоснабжению <данные изъяты>

Из сообщений администрации ГП «Дарасунское» на имя прокурора от 27.10.2015, 18.11.2015, 18.01.2016 следует, что вопрос о низком дебете воды в МКД 47 <данные изъяты> возник в конце 2013 года, что в связи с остановкой автономной скважины старый насос заменен на новый, 21.09.2015 вновь произошла остановка скважины. Данная ситуация имела место быть в октябре 2014 года, когда были организованы работы по замене насоса на новый, прочистке водозаборной скважины. В сентябре 2015 года сгорела 2 глубинных насоса в скважине, содалась чрезвычайная обстановка. Водоснабжение организовано путем подвоза воды водовозкой. В своих объяснениях глава ГП «Дарасунское» Хомутова О.М. от 20.01.2016 подтверждает названные обстоятельства (л.д.24-25,26,27,28-29).

Для организации надлежащего централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома в <данные изъяты>, приняты следующие решения.

Распоряжением администрации ГП «Дарасунское» от 04.03.2016 определено главе администрации ГП «Дарасунское» определиться с объемами и видами работ, изготовить смету и выбрать подрядную организацию для выполнения работ (л.д.31).

Главой ГП «Дарасунское» направлены письма в адрес губернатора Забайкальского края, Министерства терразвития об оказании помощи для финансирования бурения скважины, подготовки проектно-сметной документации (л.д.57-62).

Протоколом рабочего совещания о подготовке объектов коммунальной инфраструктуры МР «Карымский район» к осенне-зимнему периоду 2016-2017гг. определено главе ГП Дарасунское в срок до 20.08.2016 решить вопрос по изготовлению проекта и заключению договора подряда на выполнение работ водоснабжения <данные изъяты> (л.д.63-64).

Протоколом заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям <данные изъяты> решено обратиться в Министерстов треразвития Забайкальского края за перераспределением денежных средств по соглашениям, предусмотренных на подготовку ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2016-2017гг. (л.д.65-66).

Протоколом рабочего совещания по вопросу ликвидации ЧС на территории ГП Дарасунское от <данные изъяты> решено, рекомендовать главе поселения в срок до 20.08.2016 решить вопрос по изготовлению проекта и заключению договоров на выполнение работ по водоснабжению МКД 47 по <данные изъяты>, просить Министерство терразвития о перераспределении денежных средств выделенных на подготовку коммунального хозяйства для <данные изъяты>: на бурение скважины <данные изъяты> руб. (л.д.69).

Из представленных истцом доказательств следует, что обязанность администрации городского поселения Дарасункое по организации надлежащего централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома в п<данные изъяты>, не исполнена на протяжении нескольких лет, начиная с конца 2013 года.

В силу пп. 5. п. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Также согласно п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

В соответствии с п. п. 1 и 5 п. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

По положениям ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что инженерные сети, расположенные по <данные изъяты> принадлежат на праве собственности городскому поселению «Дарасунское» на основании акта передачи от <данные изъяты> и постановления главы администрации МР «Карымский район» от 11.11.2005, в силу вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность обеспечить организацию надлежащего централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома в <данные изъяты>

Доказательств проведения изыскательских работ, подготовки и утверждения проекта устройства водоносной скважины, подключения ее к инженерным сетям данного дома, организации работ по бурению водоносной скважины в соответствии с проектом, суду не представлено.

Довод главы администрации ГП Дарасунское Хомутовой в письмах на имя прокурора и объяснениях, об отсутствии средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения спора и действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований законодательства с их финансовыми возможностями.

Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, с учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по организации централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома, конкретных обстоятельств дела, полагает необходимым установить администрации городского поселения «Дарасунское» срок для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <данные изъяты>, удовлетворить.

Возложить возложить на администрацию городского поселения «Дарасунское» обязанность по организации надлежащего централизованного холодного водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, путем организации проведения изыскательских работ, подготовки и утверждения проекта устройства водоносной скважины и подключения ее к инженерным сетям данного дома, организации работ по бурению водоносной скважины в соответствии с проектом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.П. Никитина