Решение по делу № 3а-18/2018 от 30.11.2017

Дело № 3а-18/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2018 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ровенко П.А.

при секретаре Овчаренко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «...» к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморского краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...») обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости арендуемого юридическим лицом земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в ... м. по направлению на северо-запад от ориентира – жилого здания, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).

В обоснование своих требований административный истец указал, что по результатам проведённой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края кадастровая стоимость арендуемого им земельного участка была определена по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере ... рублей ... копеек, что значительно превышает рыночную стоимость данного объекта недвижимости.

Так, согласно представленному ООО «...» отчёту об оценке от 27 июня 2017 года № 190-А, составленному оценщиком Арсеньевского городского отделения Приморской краевой организации Общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Краевое экспертно-оценочное бюро «ВОА» (далее – Краевое экспертно-оценочное бюро «ВОА»), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла ... рубля ... копеек.

В связи с тем, что размер арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером № исчисляется из его кадастровой стоимости, несоответствие такой стоимости указанного объекта недвижимости его рыночной стоимости, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку необоснованно увеличивает арендные платежи.

15 сентября 2017 года ООО «...» в досудебном порядке обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Комиссия по рассмотрению споров) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в удовлетворении которого было отказано.

Со ссылкой на положения статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) ООО «...» просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено примерно в ... м. по направлению на северо-запад от ориентира – жилого здания, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), в размере его рыночной стоимости – ... рублей ... копеек, а также возложить на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения о новой кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.

Определением судьи Приморского краевого суда от 11 декабря 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю), в качестве заинтересованного лица – Администрация Арсеньевского городского округа Приморского края.

26 декабря 2017 года по результатам рассмотрения ходатайства представителя ООО «...» Степанюка А.В. определением Приморского краевого суда по делу назначалась оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 февраля 2015 года, проведение которой было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Экспертно-Оценочное Бюро» (далее – ООО «Экспертно-Оценочное Бюро»).

В связи с назначением указанной экспертизы производство по административному делу приостанавливалось и было возобновлено 12 марта 2018 года.

Представители ООО «...», Управления Росреестра по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От ООО «...» поступило письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя, причины неявки представителей административных ответчиков и заинтересованного лица суду не сообщены. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «...», Управления Росреестра по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и заключение эксперта, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Из содержания пунктов 4 и 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размер арендной платы определяется договором аренды и является существенным условием договора аренды земельного участка.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 данного Федерального закона.

Постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края», опубликованным 16 декабря 2015 года в «Приморской газете» № 146 (1164), по результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 февраля 2015 года была определена равной ... рублям ... копейкам.

Как следует из материалов дела, 7 июня 2017 года между Администрацией Арсеньевского городского округа Приморского края и ООО «...» на срок до 10 декабря 2033 года заключен договор аренды № 67 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: разработка карьера песчано-гравийной смеси и организация площадки для её складирования; местоположение которого установлено примерно в ... м. по направлению на северо-запад от ориентира – жилого здания, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).

В соответствии с приложением к указанному выше договору аренды сумма арендных платежей ООО «...» определяется путём умножения размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № на коэффициент ставки арендной платы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 8 ноября 2017 года № 25/ИСХ/17-604491, составленной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, размер кадастровой стоимости данного объекта недвижимости (... рубля ... копеек) определён по состоянию на 1 февраля 2015 года.

Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28), определено, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, равно как и лица, имеющие исключительное право выкупа или аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата (выкупная цена) исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, требования ООО «...» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, заявленные в рамках настоящего дела, подлежат рассмотрению по существу.

В то же время, суд не принимает довод Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, изложенный в письменных возражениях от 19 декабря 2017 года, об отсутствии у административного истца права на оспаривание размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в связи с тем, что договор аренды земельного участка от 7 июня 2017 года № 67 не прошёл государственную регистрацию.

Применительно к положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли (в том числе и фактическое использование) предполагается платным. В данном случае орган местного самоуправления передал ООО «...» земельный участок в пользование, который был принят административным истцом без каких-либо замечаний, между сторонами договора достигнуто соглашение о размере арендной платы за пользование имуществом, учитывающее величину кадастровой стоимости земельного участка, следовательно фактическое пользование таким имуществом должно оплачиваться ООО «...» в соответствии с принятыми обязательствами.

В силу положений части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.

Учитывая наличие сомнений в обоснованности и достоверности выводов отчёта № 190-А об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, составленного 27 июня 2017 года оценщиком Краевого экспертно-оценочного бюро «ВОА», в соответствии разъяснениями, приведёнными в пунктах 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, по результатам рассмотрения ходатайства представителя административного истца определением Приморского краевого суда от 26 декабря 2017 года по делу была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости указанного земельного участка, проведение которой было поручено ООО «Экспертно-Оценочное Бюро».

Согласно заключению эксперта ООО «Экспертно-Оценочное Бюро» Беловой Е.В., предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, от 5 марта 2018 года № № рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла ... рублей.

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных экспертом в заключении от 5 марта 2018 года № 18-03/14801. Исследовав указанное заключение, сопоставив его с содержанием других материалов настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует действующему законодательству и отвечает требованиям относимости и допустимости (статьи 60, 61 КАС РФ).

Каких-либо возражений относительно выводов заключения проведённой по делу оценочной экспертизы со стороны административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица приведено не было.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь статьями 82 и 84 КАС РФ, суд признаёт заключение эксперта ООО «Экспертно-Оценочное Бюро» от 5 марта 2018 года № 18-03/14801 надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года.

По мнению суда, с учётом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, именно указанный в заключении эксперта размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № (... рублей) должен быть установлен в качестве его кадастровой стоимости.

Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, датой подачи соответствующего заявления будет являться дата обращения заинтересованного лица в Комиссию по рассмотрению споров.

Поскольку административный истец подал заявление о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров 15 сентября 2017 года, установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению с 1 января 2017 года.

В то же время, не подлежат удовлетворению требования ООО «...» в части возложения на административного ответчика обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, касающиеся кадастровой стоимости данного земельного участка с кадастровым номером №, поскольку согласно положениям абзацев 2 и 6 действующей редакции статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ обязанность органа регистрации прав внести в течение десяти рабочих дней в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, установленной на основании решения суда, возникает в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «...» к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморского краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: разработка карьера песчано-гравийной смеси и организация площадки для её складирования; местоположение которого установлено примерно в 300 м. по направлению на северо-запад от ориентира – жилого здания, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>) в размере его рыночной стоимости, равной по состоянию на 1 февраля 2015 года ... рублей.

Указанный размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № установить на период с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о его новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи Обществом с ограниченной ответственностью «...» заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать 15 сентября 2017 года.

В удовлетворении остальной части административного искового заявлении – отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского

краевого суда П.А. Ровенко