Решение по делу № 2а-707/2015 от 11.12.2015

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Дело №2а-694-710/15

<адрес> 28 декабря 2015 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,

представителя административного истца – помощника прокурора ФИО3,

административных ответчиков – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,ФИО8, ФИО9,Анасова Х-Х.М. и ФИО10

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административным исковым заявлениям заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам главам администраций Дубовского, Шелковского, Гребенского, Воскресеновского, Старогладовского, Курдюковского, Каргалинского, Бороздиновского, Сары-Суйского, Харьковского, Кобинского, Старо-Щедринского, Ново-Щедринского, Каршыга-Аульского, Ораз-Аульского, Червленно-Узловского и Бурунского сельских поселений Шелковского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не размещении на официальном сайте информации о нормотворческой деятельности,

Установил:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР обратился в суд с административными исковыми заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам главам администраций Дубовского, Шелковского, Гребенского, Воскресеновского, Старогладовского, Курдюковского, Каргалинского, Бороздиновского, Сары-Суйского, Харьковского, Кобинского, Старо-Щедринского, Ново-Щедринского, Каршыга-Аульского, Ораз-Аульского, Червленно-Узловского и Бурунского сельских поселений Шелковского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не размещении на официальном сайте информации о нормотворческой деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 поддержал требования заместителя прокурора и пояснил, что прокуратурой <адрес> ЧР проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой в деятельности администраций сельских поселений (далее – Администрации) выявлены нарушения закона, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей де­ятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 ФЗ №2).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ №2).

Согласно ст. 4 ФЗ №2 одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как определено ст. 6 ФЗ №2, доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет».

В силу требований ст. 13 ФЗ №2, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления в том числе содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, а именно:

- нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

При этом, проведенной прокурорской проверкой установлено, что Администрациями созданы официальные сайты с электронным адресом, на котором размещается информация о деятельности Администрации и совета сельского поселения.

Однако, как показал мониторинг официального сайта Администраций, на нем, вопреки требованиям ФЗ №2, не размещены нормативные правовые акты, принятые советом депутатов сельского поселения и Администрацией, а именно, решения совета депутатов, постановления Администрации принятые в 2014 году, решения совета депутатов, постановления Администрации принятые в 2015 году.

Просил требования заместителя прокурора <адрес> ЧР удовлетворить, в связи с тем, что не размещение указанной информации на официальном сайте Администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности ОМС сельского поселения, снижает качество административно-управленческих процессов, а их непрозрачность, соответственно, может способствовать коррупции и иным злоупотреблениям, а также является прямым препятствием для развития бизнеса, а также выработки рекомендаций ОМС сельского поселения при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства..

В судебном заседании административные ответчики – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,Анасов Х-Х.М. и ФИО10 показали, что указанные нарушения Федерального закона ими допущены в виду незнания требований закона. Обязуются в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения законодательства.

Административные ответчики – главы администраций Дубовского, Шелковского, Гребенского, Курдюковского, Сары-Суйского, Харьковского, Старо-Щедринского, Ново-Щедринского, Червленно-Узловского сельских поселений Шелковского муниципального района Чеченской Республики, будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, что в соответствии с действующим законодательством не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

После всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования каждого из представленных доказательств, суд считает их относимыми и достоверными, а также достаточными в их совокупности для разрешения данного гражданского дела.

Суд находит требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее –ФЗ №2), государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом в силу п. 5 ст. 11 ФЗ №2, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 13 ФЗ №2).

Во исполнение указанного требования ФЗ №2 Администрацией принято постановление №2 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства», однако вопреки требованиям вышеуказанного законодательства настоящее постановление на официальном сайте не размещено.

Пунктами 2, 3 ст. 3 ФЗот ДД.ММ.ГГГГ №2-Ф3 «О противодействии коррупции» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

Решил:

Признать незаконными бездействия глав администраций сельских поселений Шелковского муниципального района Чеченской Республики в части не размещения на официальном сайте Администраций нормативных правовых актов, принятых советом депутатов сельского поселения и Администрацией, а именно:

- Бороздиновская, решений совета депутатов №№2,09,13,12,14,16,50/1,19, постановлений Администрации №№2, 2, 3, 6, 9, 12, 21, 23, 26, 25, 33, 41, 38, 40, 43, 42, 44, 45, 46, 50, принятых в 2014 году, решения совета депутатов №№2, 04, 07, 09, 11, 12,10,18,19,01,03,05,06,14,15,16,17,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,29,53, постановления Администрации №№2, 04, 03, 06, 05, 01, 10, 08, 07, 09, 11, 12, 14, 16, 15, 17,18,23,24,27,28,29,30,32,2.1,21,43,31 принятые в 2015 году.

- Бурунское, решений совета депутатов №№2, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14,21,22,16,17,18,19,20,23,24,25,26,28,30,31,32,29, постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,17,18,19,31,32,34 принятые в 2015 году.

- Воскресеновское, решений совета депутатов №№2, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16,17,18,19,12,22,23,24,25 и постановлений Администрации №№2, 2, 3, 4, 5,6, 7, 8,9,10,11,12,13,14,16,17,18,20,21,22,23,24,25,26,27,28,35,36,37,31,32,38 принятые в 2015 году.

- Гребенское, решений совета депутатов №№2, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 14, 19, 20, 21, 22,25,15,16,17,10,11,13 и постановлений Администрации №№2,6,7,8,14,15 принятые в 2015 году, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства».

- Дубовское, решений совета депутатов №№2, 14, 15, 16, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27,28,29,30,33,35,01,2,03,05,06,07,08,12,19,20,36,37,38,39,40,54 и постановлений Администрации №№2, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24,25,26,27,42,44,45,47,15,16,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,53,55,56 принятые в 2015 году.

- Каргалинское, решений совета депутатов №№2, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,16,17,18,19,20,21,22,24,25,26,27,28,29 и постановлений Администрации №№2,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,19,20,22,24,25,26,27,28,39 принятые в 2015 году.

- Каршыга-Аульское, решений совета депутатов №№2, 04, 05, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13,14,15,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,39 и постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,22,27,29,30,38,25,26 принятые в 2015 году.

- Кобинское, решений совета депутатов №№2, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18,19,20,21,22,23,24,27,28,29,30,40 и постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,24,25,26,27,28 принятые в 2015 году, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства».

- Курдюковское, решений совета депутатов №№2, 03, 04, 05, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,25 и постановлений Администрации №№2,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,25,27,28,29,30,31,43,44 принятые в 2015 году, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства».

- Ново-Щедринское, решений совета депутатов №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 08, 09, 10, 11, 12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,27 и постановлений Администрации №№2,17,18,20,21,22,23,24,25,26,27,29,31,32 принятые в 2015 году.

- Ораз-Аульское, решений совета депутатов №№2, 03, 05, 06, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14,15,16,17,18,19,20,23,24,25,26,27,28,29,31,32,33 и постановления Администрации №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 28, 29, 30,31,32,33,34,46,47 принятые в 2015 году.

- Сары-Суйское, решений совета депутатов №№2,02, 05, 06, 07, 10, 13, 14, 15, 17, 18,19,20,21,24,25,26,27,28,29,30 и постановлений Администрации №№2, 02, 03, 04, 05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,18,19,20,24,41,42,31,32,33,34,43 принятые в 2015 году.

- Старо-Щедринское, решений совета депутатов №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 09, 10, 11, 12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,26,27,28,29,30,31,32,34 и постановлений Администрации №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21,22,23,25,29,30,31,32,33,34,36,38,39,26,34 принятые в 2015 году.

- Старогладовское, решений совета депутатов №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10,12,13,14,26,27,15,16,17,18,19,20,22,23 и постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,25,29,30,31,32,33,34,36,38,39,26,34 принятые в 2015 году.

- Харьковское, решений совета депутатов №№2,02,03,05,06,07,08,15,09,10,11,12,18 и постановлений Администрации №№2,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,23,24,25 принятые в 2015 году.

- Червленно-Узловское, решений совета депутатов №№2, 02, 03, 04, 07, 08, 09, 10, 12,15,22,23,24,25,26,27,37,39,17,18,19,20,21 и постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,19,20,21,22,23,24 принятые в 2015 году.

- Шелковское, решений совета депутатов №№2, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17,18,19,20,21,23,6,22,24,25,26,27 и постановления Администрации №№2,3,4,5,7,8,9,10,11,13,16,17,19,22,23,24 принятые в 2015 году, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства».

Обязать глав администраций сельских поселений Шелковского муниципального района Чеченской Республики разместить на официальном сайте Администрации правовые акты, принятые советом депутатов сельского поселения и Администрацией, а именно:

- Бороздиновская, решения совета депутатов №№2,09,13,12,14,16,50/1,19, постановления Администрации №№2, 2, 3, 6, 9, 12, 21, 23, 26, 25, 33, 41, 38, 40, 43, 42, 44, 45, 46, 50, принятые в 2014 году, решения совета депутатов №№2,04,07,09,11,12,10,18,19,01,03,05,06,14,15,16,17,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,29,53, постановления Администрации №№2,04,03,06,05,01,10,08,07,09,11,12,14,16,15,17,18,23,24,27,28,29,30,32,2.1,21,43,31 принятые в 2015 году.

- Бурунское, решений совета депутатов №№2, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14,21,22,16,17,18,19,20,23,24,25,26,28,30,31,32,29, постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,17,18,19,31,32,34 принятые в 2015 году.

- Воскресеновское, решений совета депутатов №№2, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 16,17,18,19,12,22,23,24,25 и постановлений Администрации №№2, 2, 3, 4, 5,6, 7, 8,9,10,11,12,13,14,16,17,18,20,21,22,23,24,25,26,27,28,35,36,37,31,32,38 принятые в 2015 году.

- Гребенское, решений совета депутатов №№2, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 14, 19, 20, 21, 22,25,15,16,17,10,11,13 и постановлений Администрации №№2,6,7,8,14,15 принятые в 2015 году, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства».

- Дубовское, решений совета депутатов №№2, 14, 15, 16, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27,28,29,30,33,35,01,2,03,05,06,07,08,12,19,20,36,37,38,39,40,54 и постановлений Администрации №№2, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24,25,26,27,42,44,45,47,15,16,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,53,55,56 принятые в 2015 году.

- Каргалинское, решений совета депутатов №№2, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,16,17,18,19,20,21,22,24,25,26,27,28,29 и постановлений Администрации №№2,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,19,20,22,24,25,26,27,28,39 принятые в 2015 году.

- Каршыга-Аульское, решений совета депутатов №№2, 04, 05, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13,14,15,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,39 и постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,22,27,29,30,38,25,26 принятые в 2015 году.

- Кобинское, решений совета депутатов №№2, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18,19,20,21,22,23,24,27,28,29,30,40 и постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,24,25,26,27,28 принятые в 2015 году, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства».

- Курдюковское, решений совета депутатов №№2, 03, 04, 05, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,25 и постановлений Администрации №№2,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,25,27,28,29,30,31,43,44 принятые в 2015 году, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства».

- Ново-Щедринское, решений совета депутатов №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 08, 09, 10, 11, 12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,27 и постановлений Администрации №№2,17,18,20,21,22,23,24,25,26,27,29,31,32 принятые в 2015 году.

- Ораз-Аульское, решений совета депутатов №№2, 03, 05, 06, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14,15,16,17,18,19,20,23,24,25,26,27,28,29,31,32,33 и постановления Администрации №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 28, 29, 30,31,32,33,34,46,47 принятые в 2015 году.

- Сары-Суйское, решений совета депутатов №№2,02, 05, 06, 07, 10, 13, 14, 15, 17, 18,19,20,21,24,25,26,27,28,29,30 и постановлений Администрации №№2, 02, 03, 04, 05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,18,19,20,24,41,42,31,32,33,34,43 принятые в 2015 году.

- Старо-Щедринское, решений совета депутатов №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 09, 10, 11, 12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,26,27,28,29,30,31,32,34 и постановлений Администрации №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21,22,23,25,29,30,31,32,33,34,36,38,39,26,34 принятые в 2015 году.

- Старогладовское, решений совета депутатов №№2, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10,12,13,14,26,27,15,16,17,18,19,20,22,23 и постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,25,29,30,31,32,33,34,36,38,39,26,34 принятые в 2015 году.

- Харьковское, решений совета депутатов №№2,02,03,05,06,07,08,15,09,10,11,12,18 и постановлений Администрации №№2,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,23,24,25 принятые в 2015 году.

- Червленно-Узловское, решений совета депутатов №№2, 02, 03, 04, 07, 08, 09, 10, 12,15,22,23,24,25,26,27,37,39,17,18,19,20,21 и постановлений Администрации №№2,02,03,04,05,06,07,08,09,10,11,12,13,14,15,16,17,19,20,21,22,23,24 принятые в 2015 году.

- Шелковское, решений совета депутатов №№2, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17,18,19,20,21,23,6,22,24,25,26,27 и постановления Администрации №№2,3,4,5,7,8,9,10,11,13,16,17,19,22,23,24 принятые в 2015 году, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ №2

«Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий подпись С.С. Даудов

Копия верна:

Решение вступило в законную силу «___»_________________________2015 года

Судья