Решение по делу № 2а-5192/2018 от 23.08.2018

Дело №2а-5192/2018

Решение

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием административного истца Горбачева С.В.,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица
Вдовиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горбачева С.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – УМВД РФ по <адрес>), командиру полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Салиенко С.А., Полку дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – полк ДПС ГИБДД УМВД РФ по <адрес>), заинтересованное лицо Регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – РЭО ГИБДД УМВД РФ по <адрес>), о признании отказа в выдаче направления на проверку знаний Правил дорожного движения РФ незаконным, обязании выдать направление,

установил:

Горбачев С.В. обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был лишен права управления транспортными средствами сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ Горбачев С.В. направил в адрес РЭО ГИБДД УМВД РФ по
<адрес> заявление об утере водительского удостоверения, в связи с чем просил внести в федеральную базу сведения о начале исчисления срока лишения специального права.

Административный истец полагает, что течение срока лишения специального права началось с даты получения указанного заявления адресатом, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и закончилось ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Горбачев С.В. обратился в полк ДПС ГИБДД УМВД РФ по
<адрес> с заявлением о выдачи направления на допуск к сдаче теоретического экзамена на право управления транспортными средствами после лишения соответствующего права.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ на заявление, в котором командир полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по <адрес> Салиенко С.А. указывает, что с заявлением об утери водительского удостоверения Горбачев С.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ, соответственно нет оснований для выдачи направления на сдачу теоретического экзамена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Горбачев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать отказ в выдаче направления на проверку знаний Правил дорожного движения незаконным, обязать выдать направление на проверку знаний Правил дорожного движения в связи с истечением срока лишении права управления транспортными средствами.

Административный истец Горбачев С.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица по доверенности - Вдовина С.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы своих письменных возражений, в которых указывает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Административный ответчик командир полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по
<адрес> Салиенко С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Горбачев С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.27 КоАП, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Регламент), п.60 которого предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.

Пунктами 27, 27.3 Регламента предписано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

В силу ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.3 ст.32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ установлено, что постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.

На основании части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Таким образом, федеральный законодатель связывает течение срока лишения специального права с моментом сдачи непосредственно в орган, исполняющий этот вид административного наказания, документа на право управления транспортным средством (водительского удостоверения), либо заявления лица об утрате указанного документа в виде карточки утраченных документов, выданную РЭО ГИБДД.

Судом установлено, что во исполнение постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Горбачев С.В. водительское удостоверение в орган осуществляющий исполнение постановления не сдавал.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Горбачев С.В. направил в адрес РЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> заявление с просьбой начать исчисление срока лишения права управления транспортными средствами на основании постановления мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без сдачи водительского удостоверения в связи с его утерей. Указанное заявление было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось представителем ответчиков в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по <адрес> с заявлением о выдаче направления на допуск к сдаче теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, на которое ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, согласно которому оснований для выдачи направления не имеется, так как с заявлением об утери водительского удостоверения Горбачев С.В. обратился только ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в суд командиром полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по
<адрес> Салинко С.А. сведений следует, что при проверке по Федеральной информационной системе ГИБДД-М инспектором ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по <адрес> установлено, что водительское удостоверение <адрес> на имя Горбачева С.В. выставлено в розыск утраченной спецпродукции с ДД.ММ.ГГГГ. Начало срока лишения специального права по указанному постановлению исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.«г» п.29, пп.«д» п.35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения; российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если поступило заявление об утрате (хищении) водительского удостоверения.

В Регламенте закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Так, согласно п.21 Регламента к таким документам, в том числе относятся: заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В случае направления в Госавтоинспекцию обращения в электронной форме с помощью Единого портала заявителем заполняется формализованный бланк заявления в электронной форме с указанием необходимых реквизитов документов, указанных в пункте 21 Административного регламента, оригиналы которых впоследствии представляются в экзаменационное подразделение (п.22 Регламента).

Следовательно, для аннулирования утерянного Горбачевым С.В. водительского удостоверения необходимо было обратиться лично с заявлением об утере водительского удостоверения и паспортом в любое РЭО подразделение ГИБДД на территории РФ для аннулирования утерянного водительского удостоверения.

Отказ Горбачеву С.В. в выдаче направления на проверку знаний Правил дорожного движения является правомерным, так как по сведениям базы данных на дату обращения с заявлением истец значился лишенным права управления транспортными средствами, тогда как заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утрате водительского удостоверения основанием для начала исчисления срока лишения права управления транспортным средством считать нельзя, поскольку оно подано не в установленном порядке, следовательно, на момент обращения Горбачева в РЭО ГИБДД УМВД РФ по <адрес> оснований для выдачи ему направления не имелось, в связи с чем было отказано в выдаче соответствующего направления.

Оценивая оспариваемый отказ, суд приходит к выводу о том, что он является законным, основным на действующих нормативных положениях, а потому оснований для признания такого отказа незаконным у суда не имеется.

Не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности выдать направление на проверку знаний Правил дорожного движения, поскольку такое требование производно от требования о признании отказа в выдаче направления на проверку знаний Правил дорожного движения незаконным, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Горбачева С.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, командиру полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Салиенко С.А., полку дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании отказа в выдаче направления на проверку знаний Правил дорожного движения РФ незаконным, обязании выдать направление - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин