Решение от 29.08.2022 по делу № 2-140/2022 от 15.06.2022

УИД ___

производство ___

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Пыщуг, ... 29 августа 2022 год

Павинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при помощнике судьи И.С. Шатковой, секретаре Д.В. Арзубовой,

с участием представителей истца - заместителя прокурора Пыщугского района ... С.В. Арсенина, помощника прокурора Пыщугского района С.Е. Шепелева, представителя ответчика директора МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» А.В. Шалкина, представителя ответчика администрации Пыщугского муниципального района по доверенности Ю.К. Пановой, представителей третьих лиц: администрации Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района в лице главы В.Н. Кружкова, администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района в лице главы О.В. Игнашова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пыщугского района ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «ПЫЩУГСЕРВИС», администрации Пыщугского муниципального района ... об обязании МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, обязании администрации Пыщугского муниципального района ... в порядке субсидиарной ответственности профинансировать проведение указанных мероприятий,

установил:

прокурор Пыщугского района ... обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МКП «ПЫЩУГСЕРВИС», администрации Пыщугского муниципального района о возложении обязанности получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, о недрах. В ходе проверки установлено, что МКП «ПЫЩУГСЕРВИС», являясь ресурсоснабжающей организацией, имеет в пользовании артезианские скважины, являющиеся частью системы водоснабжения Пыщугского, Головинского и Верхнеспасского сельских поселений Пыщугского муниципального района. В ведении МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» имеется девять одиночных водозаборов, переданных в пользование Пыщугским, Головинским, Верхнеспасским сельскими поселениями: артезианская скважина ___ (...), артезианская скважина ___ (...), артезианская скважина ___ (...), артезианская скважина (...), артезианская скважина (...), артезианская скважина (...), артезианская скважина (...), артезианская скважина (...), артезианская скважина (...).

В нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предприятие осуществляет деятельность по недропользованию в отсутствие соответствующей лицензии.

08.08.2022 года истцом исковые требования изменены: просил обязать МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения лицензии на право пользования недрами (подземные воды для питьевого и технического водоснабжения).

В судебном заседании 29.08.2022 года с согласия участников процесса дело рассмотрено без участия представителя ответчика администрации Пыщугского муниципального района, представителей третьих лиц администраций Головинского сельского поселения (ходатайствовавших о рассмотрении дела без их участия), без участия Верхнеспасского сельского поселения, Департамента финансов ..., Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... (извещенных надлежащим образом, своего представителя не направили в судебное заседание).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования с учетом их изменения, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что эксплуатация артезианских скважин для питьевого и бытового водоснабжения без получения лицензии противоречит нормам действующего законодательства. Просил установить срок для исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» директор А.В. Шалкин в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает.

Представитель ответчика администрации Пыщугского муниципального района по доверенности Ю.К. Панова в судебном заседании "__"__ пояснила, что исковые требования в части возложения субсидиарной ответственности и обязании профинансировать проведение мероприятий к получению лицензии признают.

От третьих лиц администраций Пыщугского сельского поселения, Головинского сельского поселения, Верхнеспасского сельского поселения возражений по заявленным исковым требованиям не поступило.

Согласно отзыва на исковые требования от третьего лица Департамента финансов ... в лице директора И.Н. Замураева, МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» является коммерческой организацией, нацелено на извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и не является получателем бюджетных средств, законных оснований для возложения на администрацию Пыщугского муниципального района в порядке субсидиарной ответственности обязанности профинансировать проведение мероприятий по получению лицензии на пользование недрами МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» отсутствуют.

Согласно отзыва на исковые требования от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ... в лице директора А.В. Беляева, МКП «ПЫЩУГСЕРВИС», осуществляющее добычу подземных вод, обязано получить право пользования недрами для добычи подземных вод при эксплуатации артезианских скважин в установленном порядке. МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» не обращался в департамент с заявлением о предоставлении права пользования недрами, и соответствующих разрешений департаментом не принималось (лицензий не выдавалось).

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ устанавливается законодательством о недрах.

В силу ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 11 Закона о недрах (в ред. Федерального закона от 30.04.2021 года № 123-ФЗ) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Законом ... от 27.06.2008 года 325-4-ЗКО (в ред. от 26.10.2021 года) «О некоторых вопросах недропользования на территории ...» (далее по тексту – ЗКО) установлено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (п. 3 ч. 1 ст. 3.1 Закона).

В силу п. 2 ст. 4 ЗКО, основаниями предоставления права пользования участками недр местного значения на территории ... являются принятое в соответствии с законодательством ... решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи; о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;

Согласно ч. 1 ст. 9 ЗКО предоставление участков недр местного значения на территории ... оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр местного значения, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной част

В силу положений пункта 2 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, на территории ... (утвержден Постановлением Администрации ... области от 18.08.2015 года № 291-а), предоставление участков недр местного значения в пользование для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ на территории ... осуществляется департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды ... (далее соответственно - участок недр местного значения, уполномоченный орган)

Основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (пункт 3 Порядка предоставления).

Решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения принимается по каждому участку недр местного значения на основании протокола комиссии, созданной уполномоченным органом для рассмотрения заявлений о предоставлении права пользования участком недр местного значения (далее соответственно - Комиссия, заявление), и прилагаемых материалов и оформляется приказом уполномоченного органа (пункт 4 Порядка предоставления).

Согласно пункта 2 Порядка оформления, переоформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения и внесения изменений в них на территории ..., утвержденного Постановлением Администрации ... области от 27.12.2021 года № 623-а, предоставление права пользования участком недр местного значения на территории ... (далее - право пользования участком недр местного значения) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр местного значения (далее - лицензия), включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу пункта 3 указанного Порядка оформления, оформление, переоформление, государственную регистрацию, выдачу лицензий и внесение изменений в них на территории ... осуществляет департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды ... (далее - уполномоченный орган).

Муниципальное казенное предприятие «ПЫЩУГСЕРВИС» является юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе (л.д.46-50). МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» создано "__"__ (л.д. 96).

В соответствии с Уставом МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» (л.д. 97-101), утвержденным постановлением администрации Пыщугского муниципального района ... от 27.05.2020 года № 103, Учредителем (собственником имущества) предприятия является муниципальное образование Пыщугский муниципальный район ....

В силу п. 1.11 Устава Предприятие несет ответственность, установленную действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, за результаты своей производственно-хозяйственной, финансовой деятельности и выполнение обязательств перед Учредителем, юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 2.1 Устава МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» создано в целях решения вопросов местного значения, оказания населению Пыщугского муниципального района ... жилищно-коммунальных услуг в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения.

На основании распоряжения главы Пыщугского муниципального района ___ от "__"__ за МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, принадлежащее муниципального образованию Пыщугский муниципальный район ...:

артезианская скважина ___ (у школы), место расположения: ..., кадастровый ___,

артезианская скважина ___, место расположения: ..., кадастровый ___,

Представленным выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается регистрация права хозяйственного ведения ответчика на указанные выше объекты недвижимости.

На основании договора ___ от "__"__ администрация Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района передала в аренду МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» муниципальное имущество, принадлежащее Пыщугскому сельскому повелению Пыщугский муниципальный район ...:

артезианская скважина ___, место расположения: ..., кадастровый ___,

артезианская скважина, место расположения: ..., кадастрового номера нет,

артезианская скважина, место расположения: ..., кадастрового номера нет,

Право муниципальной собственности подтверждается реестром муниципальной собственности Пыщугского сельского поселения и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании договора ___ от "__"__ администрация Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района передала в аренду МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» муниципальное имущество, принадлежащее Головинскому сельскому повелению Пыщугский муниципальный район ...:

артезианская скважина ___, место расположения: ..., кадастрового номера нет,

артезианская скважина ___, место расположения: ..., кадастрового номера нет.

Право муниципальной собственности подтверждается реестром муниципальной собственности Головинского сельского поселения.

На основании договора ___ от "__"__ администрация Верхнеспасского сельского поселения Пыщугского муниципального района передала в аренду МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» муниципальное имущество, принадлежащее Верхнеспасскому сельскому повелению Пыщугский муниципальный район ...:

артезианская скважина ___, место расположения: ..., кадастрового номера нет,

артезианская скважина ___, место расположения: ..., кадастрового номера нет.

Право муниципальной собственности подтверждается реестром муниципальной собственности Верхнеспасского сельского поселения.

Решения на право пользования недрами на территории Пыщугского муниципального района ... не предоставлено МКП «ПЫЩУГСЕРВИС». Что помимо признания ответчиками, подтверждается отзывом третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ....

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что ответчиком осуществляется пользование недрами для добычи подземных вод без получения соответствующей лицензии, что нарушает требование действующего законодательства.

Соответственно исковое требование прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» о направлении в уполномоченный орган предусмотренных законом документов для получения лицензии на право пользования недрами (подземные воды для питьевого и технического водоснабжения) является законным и обоснованным.

Согласно положений п. 6 статьи 13 Гражданского кодекса РФ, собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Как было установлено в судебном заседании учредителем и собственником имущества МКП «ПЫЩУГСЕРВИС» является муниципальное образование Пыщугский муниципальный район. В связи с чем, требование истца о возложении обязанности на администрацию Пыщугского муниципального района в порядке субсидиарной ответственности профинансировать мероприятия, проводимые МКП «ПЫЩУГСЕРВИС», направленные на получение лицензии, является правомерным.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

Учитывая, обязательность указанных мероприятии и отсутствии их исполнения на момент рассмотрения спора, значительные временные затраты, направленные на получение соответствующих документов, а также выявленные трудности, суд полагает, что срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ... ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ..., ░░░ ___) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ___ (░ ░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░ ___,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ___, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░ ___,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ___, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░ ___,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ___, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ___, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ___, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░,

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ___, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ... (░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ..., ░░░ ___) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ... ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░