Решение по делу № 33а-881/2022 от 12.01.2022

Судья Пигина Н.А.                     Дело № 33а-881/2022

24RS0040-01-2021-001912-65

3.025

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2022 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Ковалевой Т.В., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Гончаровой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой Т.В. административное дело по административному исковому заявлению Сургучева Станислава Олеговича к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае, Министерству финансов Российской Федерации, Судебному Департаменту при Верховном суде РФ об оспаривании условий содержания и присуждении денежной компенсации

по апелляционной жалобе административного истца Сургучева С.О.,

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 27 октября 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Сургучева Станислава Олеговича к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае, Министерству финансов Российской Федерации, Судебному Департаменту при Верховном суде РФ об оспаривании действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в конвойном помещении Норильского городского суда, и присуждении денежной компенсации отказать в полном объеме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сургучев С.О. обратился в суд с административным иском к Управлению судебного департамента в Красноярском крае об оспаривании действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в конвойном помещении Норильского городского суда, и присуждении денежной компенсации в размере 100 000 руб.

Требования мотивировал тем, что в период с 01.02.2021 по 29.03.2021 он содержался в конвойных боксах суда г. Норильска с нарушением его прав, предусмотренных ст.ст. 2, 21, 46, 53 Конституции РФ, поскольку условия содержания не соответствовали СП152.13330.2012 от 25.12.2012 № 111/гс, СП152.13330.2018 от 15.08.2018 № 524/ПР: площадь бокса в Норильском городском суде составляет 3,4 кв.м и в каждом содержится до трех человек (при установленной площади 4 кв.м на одного человека); в нарушение п. 8.11, п. 8.12, п. 8.14, п. 8.16 Правил в камерах отсутствуют окна, свет (150 люкс), столы для принятия пищи, приточная вытяжка, скамейки определенного размера, гладкое покрытие стен, отопление, санузел (отдельные мужской и женский) и умывальник, отдельная комната для общения с адвокатом наедине, а также средства гигиены в туалете и надлежащее оборудование; в камерах резкий запах и антисанитария. Кроме того, в коридорах суда, по которому осуществляется конвоирование, также отсутствуют камеры видеонаблюдения, кнопка тревожного сигнала, вентиляция и бактериальная лампа; в суде нет помещения для досмотра и хранения личных вещей, помещения для общения с адвокатом и ознакомления с делом. Пить чай в конвойном помещении возможно только один раз в день, а принимать пищу невозможно, поскольку нет возможности подогреть сухие пайки, хотя содержат там с 10 до 18 часов. Между тем, в связи с наличием заболевания административному истцу необходимо принимать пищу регулярно.

Определением Дудинского районного суда от 20.09.2021 к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Судебный Департамент при Верховном суде Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Сургучев С.О. просит решение суда отменить либо изменить, как незаконное, поскольку в отношении него в период с 26.08.2017 по 29.03.2021 применят пытки, которые выражены в полной антисанитарии (в том числе: в туалетной комнате), в отсутствии свежего воздуха (вытяжки), естественного освещения (окон, простого света), стола для принятия пищи, кабинета для общения с адвокатом, кипятка и гладких стен.

Проверив материалы дела в порядке ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке и не просивших об отложении процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Исходя из положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.п. 3, 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» от 25 декабря 2018 года № 47, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как усматривается из представленных материалов и верно установлено судом, Сургучев С.О. в связи с ознакомлением с материалами дела содержался в боксах конвойного помещения Норильского городского суда Красноярского края по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Комсомольская, д.37А, в периоды с 09.02.2021 с 09-48 до 18-17 часов, 10.02.2021 с 10-00 до 18-30 часов, 16.02.2021 с 10 до 18 часов, 18.02.2021 с 10 до 19 часов, 25.02.2021 с 09-35 до 18-52 часов; 01.03.2021 с 09-47 до 13-47 часов, 03.03.2021 с 09-57 до 16-50 часов, 16.03.2021 с 09-30 до 20-30 часов, 23.03.2021 с 09-53 до 17-50 часов, 24.03.2021 с 09-45 до 18-45 часов, 29.03.2021 с 09-56 до 17-18 часов.

В соответствии с паспортом безопасности суда, действующего по состоянию на 2021 г., выпиской из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 21.09.2006, выданной Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю, в конвойном помещении Норильского городского суда Красноярского края, расположенном на цокольном этаже, имеется четыре камеры для заключенных под стражу лиц размерами 3,3 кв.м, 3,2 кв.м, 3,1 кв.м, 3,0 кв.м, прямая телефонная связь, камера видеонаблюдения, кнопка экстренного вызова; электрическое освещением; принудительная проточно-вытяжной вентиляция; санитарный узел, приставные столы, скамейками, титаном и эл.чайник.

Согласно информации, представленной Норильским городским судом, уборка в конвойном помещении производится ежедневно по графику с 07-30 до 09-30 часов, туалет в конвойном помещении обеспечен средством обеззараживания рук, туалетным мылом и другими средствами личной гигиены.

По информации Управления Судебного департамента в Красноярском крае, Норильский городской суд Красноярского края располагается в здании, построенном и введенном в эксплуатацию в 1988 году; оборудование помещений здания суда максимально приближено к требованиям Свода правил СП 152.13330.2012 «Свод правил. Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования», утв. Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 111/ГС; конвойное помещение общей площадью 27,2 кв.м расположено на цокольном этаже здания, что соответствует требованиям Свода Правил.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.08.2018 № 524/пр был утвержден новый Свод Правил СП 152.13330.2018 «Здания федеральных судов. Правила проектирования»; однако учитывая, что требования СП 2018 года распространяется лишь на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий федеральных судов, организовать оснащение Норильского городского суда и оборудовать камеры конвойных помещений в соответствии с требованиями СП 2018 года осуществляются поэтапно.

Отказывая в удовлетворении требований суд, обоснованно указал, что имеющаяся в конвойных помещениях суда мебель соответствует приложению № 1 к приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «Об утверждении временных норм обеспечения материально-техническими средствами федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, форм отчетов-заявок» от 01.10.2012 № 185, установка же в камерах столов для приема пищи, окон названным правовым актом не предусмотрена.

Источник света в камерах конвойного помещения оборудован в суде в соответствии с ранее действовавшим СП 31-104-2000; наличие в камерах конвойного помещения источника искусственного освещения, вентиляции, скамьи, санузла, оборудования для нагрева воды и отопительной системы.

Требования СП 152.13330.2018 в части площади, приходящейся на одно место в камере, а также наличия помещения для общения с адвокатом, уборные для лиц разного пола, покрытия стен подлежат применению к зданиям на стадии проектирования и строительства, тогда как здание Норильского городского суда введено в эксплуатацию до установления указанных норм.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, обоснованно указал, что содержание Сургучева С.О. в боксах Норильского городского суда соответствовало нормативным документам и правилам, нарушений прав и законных интересов административного истца не нарушало, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение не влекло; условия содержания Сургучева С.О. в конвойном помещении суда осуществлялось при наличии благоустроенных теплых боксов, оборудованных скамьями для сидения, видеонаблюдением, работающей принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, санузла, искусственного освещения люминесцентными лампами антивандального типа, с обеспечением кипятка.

При этом суд верно указал, что помещения судов для лиц, содержащихся под стражей, предназначены для временного пребывания в них содержащихся под стражей подсудимых только в период ожидания судебного заседания либо совершения иных процессуальных действий и носит краткосрочный характер.

Отклоняя доводы административного истца о несоответствии здания Норильского городского суда требованиям Сводов правил СП 152.13330.2012 и СП 152.13330.2018, суд верно отметил, что здание суда введено в эксплуатацию в 1988 году и на него требования поименованных правил, принятых в 2012 году и 2018 году и не регламентирующих вопросы обустройства ранее возведённых строений, не распространяются.

В соответствии с положениями Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Судебный департамент осуществляет организационное обеспечение деятельности судов, под которым понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Требования, которым должны отвечать камеры (конвойные боксы) для временного содержания подсудимых в уже построенных и введенных в эксплуатацию до 2018 года зданиях судов общей юрисдикции должны соответствовать Своду правил СП 152.13330.2012 «Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования», утвержденному Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. №111/ГС, которые распространялись на проектирование вновь строящихся или реконструируемых зданий судов общей юрисдикции; при этом в соответствии с пунктом 1.2 Свода правил 152.13330.2012 для реконструируемых зданий настоящий Свод правил применяется при наличии возможности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвержден СП 152.13330.2018 «Здания федеральных судов. Правила проектирования». Дата введения в действие СП 152.13330.2018 «Здания федеральных судов. Правила проектирования" - 16 февраля 2019 года.

С момента введения в действие СП 152.13330.2018 «Здания федеральных судов. Правила проектирования» признан не подлежащим применению СП 152.13330.2012 «Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования», утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. № 111/ГС.

Настоящий свод правил устанавливает требования к размещению, земельным участкам, функциональным группам помещений, объемно-планировочным решениям, мероприятиям по обеспечению безопасности, инженерному оборудованию и внутренней среде вновь строящихся и реконструируемых зданий федеральных судов: федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов (пункт 1.1).

Ранее действовали положения Свода правил по проектированию и строительству СП 31-104-2000 «Здания судов общей юрисдикции», утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 декабря 1999 № 154 и утратившего силу в связи с изданием Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22 апреля 2014 № 96 (далее также - Свод правил).

Указанным Сводом правил допускалось проектирование камер для подсудимых без естественного освещения; оборудование камер туалетами, обеспеченность метража камер, количество лиц, находящихся одновременно в одной камере конвойного помещения для размещения спецконтингента на время ожидания начала судебного заседания, ничем не регламентированы.

Согласно приложению № 1 к приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 1 октября 2012 № 185 «Об утверждении временных норм обеспечения материально-техническими средствами федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, форм отчетов-заявок» по временной норме № 1 обеспечения мебелью федеральных судов общей юрисдикции камеры для подсудимых оборудуются только скамьями. Оснащение помещений данной категории иными предметами мебели не предусмотрено.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Как указано в пункте 43 Решения ЕСПЧ от 17.03.2020, любое содержание под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами уважения человеческого достоинства и применимыми правовыми требованиями и должно исключать незаконное физическое или психологическое жестокое обращение. Любое нарушение таких требований является нарушением условий содержания под стражей и запрещенное обращение (пункт 3 Постановления № 47).

Административным истцом не приведено каких-либо убедительных доводов, позволяющих предположить, что условия его содержания в конвойном помещении Норильского городского суда в спорный период времени составили форму обращения, запрещенную статьей 3 Конвенции и он претерпел страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы за совершенное преступление.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом первой инстанции также не допущено.

Руководствуясь ст.с. 309–311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 27 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.01.2022