Решение по делу № 66а-2297/2021 от 16.04.2021

Дело № 66а-2297/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 10 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей Жудова Н.В. и Ефремовой О.Н.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-76/2020 по административным исковым заявлениям Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об оспаривании Генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14 декабря 2018 года № 8/51, по апелляционным жалобам Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, акционерного общества Племхоз «Наро-Осановский», апелляционному представлению участвующего в деле прокурора прокуратуры Московской области на решение Московского областного суда от 21 декабря 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Жудова Н.В., объяснения представителей административных истцов Рослесхоза Сныдченко Т.В., Атаманенко А.О. и Минприроды РФ Новицкой Н.А., поддержавших апелляционные жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица АО Племхоз «Наро-Осановский» Белоусова К.П., поддержавшего жалобу, объяснения представителя административных ответчиков Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области и администрации Одинцовского городского округа Московской области Шмитова И.С., возражавшего по жалобам, объяснения представителей заинтересованных лиц Комитета лесного хозяйства Московской области Махарадзе М.А., Разумака М.А. и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Шманевой Д.А., возражавших по жалобам, объяснения представителя заинтересованных лиц АО «Совхоз Москворецкий», АО «Агрокомплекс Горки-2», ООО «Усово-Сити» Воронова Е.П., возражавшего по апелляционным жалобам административных истцов, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего решение подлежащим отмене в части, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Советом депутатов Одинцовского муниципального района Московской области принято решение от 14 декабря 2018 года № 8/51 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области» (далее также – Генеральный план).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в суд с административным иском, уточнив который, просило суд признать недействующим со дня принятия Генеральный план в части включения земель лесного фонда Звенигородского лесничества общей площадью 420,836 га в границы населенных пунктов сельского поселения Ершовское в координатах, указанных в таблице №1, в том числе:

- д. Анашкино - Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 9 площадь наложения 13916 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 78, площадь наложения 337 кв.м.;

- д. Андрианково – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 9, площадь наложения 30 кв.м.;

- д. Дьяконово – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничества, квартал 19, площадь наложения 33 кв.м.;

- д. Дяденьково – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 1, площадь наложения 103957 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 37, площадь наложения 30 кв.м.; квартал 45, площадь наложения 290 кв.м., квартал 46, площадь наложения 22 кв.м.;

- д. Ивано-Константиновское – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 1, площадь наложения 38859 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 18 площадь наложения 8409 кв.м.; квартал 23 площадь наложения 105 кв.м., квартал 24 площадь наложения 105 кв.м.;

- д. Иглово – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 1, площадь наложения 72133 кв.м.; Звенигородское лесничество, Коралловское участковое лесничество, квартал 23 площадь наложения 8137 кв.м., квартал 24 площадь наложения 671 кв.м.;

- д. Кезьмино – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 10 площадь наложения 111 кв.м., квартал 11, площадь наложения 6 кв.м, квартал 18, площадь наложения 14505 кв.м, квартал 19, площадь наложения 2517 кв.м., Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 2, площадь наложения 41259 кв.м., Рождественское участковое лесничество, квартал 81, площадь наложения 821 кв.м.;

- д. Красные Всходы – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 2 площадь наложения 6 кв. м., Коралловское участковое лесничество, квартал 34 площадь наложения 4 кв.м.; квартал 35 площадь наложения 37 кв.м., квартал 36 площадь наложения 25 кв.м.;

- д. Ларюшино – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 38, площадь наложения 78 кв.м., квартал 39 площадь наложения 13 кв.м.;

- д. Липки – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 31, площадь наложения 13 кв.м.; квартал 38, площадь наложения 52 кв.м., квартал 61 площадь 296386 кв.м.;

- д. Носоново – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 2 площадь наложения 23729 кв.м.; Коралловское участковое лесничество, квартал 43 площадь наложения 39 кв.м.;

- д. Палицы – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 38, площадь наложения 4 кв.м., квартал 39 площадь наложения 53 кв.м.;

- д. Покровское – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 8 площадь наложения 105979 кв.м.;

- д. Сергиево – Звенигородское лесничество, Таракановское участковое лесничество, квартал 33 площадь наложения 35 кв.м.;

- д. Синьково – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 46 площадь наложения 29 кв.м.;

- д. Скоково – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 49 площадь наложения 36585 кв. м., квартал 50 площадь наложения 120 кв. м., квартал 53 площадь наложения 17 кв.м.;

- д. Спасское – Звенигородское лесничество, Таракановское участковое лесничество, квартал 33 площадь наложения 5 кв.м.;

- д. Супонево – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 60 площадь наложения 345 кв.м.;

- д. Сурмино – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 2 площадь наложения 47910 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 13, площадь наложения 6896 кв.м.;

- д. Улитино – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 19, площадь наложения 768326 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 61 площадь наложения 62 кв.м, квартал 65 площадь наложения 156045 кв.м;

- д. Фуньково – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 7 площадь наложения 5 кв.м., квартал 8 площадь наложения 15395 кв.м., квартал 15, площадь пересечения 9 кв.м.;

- д. Хаустово – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 1 площадь наложения 134563 кв.м., квартал 8 площадь 4353701 кв. м., квартал 9, площадь пересечения 31 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 62 площадь наложения 724 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 24, площадь пересечения 3642 кв.м., квартал 31, площадь наложения 1 кв.м.;

- д. Хотяжи – Звенигородское лесничество, Чепелевское участковое лесничество, квартал 48, площадь наложения 39 кв.м.;

- п. Мозжинка – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 59, площадь наложения 33 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 59, площадь наложения 33 кв.м.;

- с. Андреевское – Звенигородское лесничество, Таракановское участковое лесничество, квартал 13, площадь наложения 1 кв.м.;

- с. Ершово – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 55, площадь наложения 444 кв.м., Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 3, площадь наложения 17356 кв.м.;

- с. Каринское – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 11, площадь наложения 593433 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 78, площадь наложения 70 кв. м.;

- с. Козино – Звенигородское лесничество, Звенигородское участковое лесничество, квартал 3, площадь наложения 314 кв.м.;

- с. Локотня – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 18, площадь наложения 190557 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 45, площадь наложения 32124 кв.м., квартал 52 площадь пересечения 53 кв.м.;

- с. Михайловское – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 21, площадь наложения 1035104 кв.м., Таракановское участковое лесничество, квартал 64, площадь наложения 1 кв.м.;

- с. Саввинская Слобода – Звенигородское лесничество, Звенигородское сельское участковое лесничество, квартал 10, площадь наложения 11 кв.м., Коралловское участковое лесничество, квартал 80, площадь наложения 33 кв.м.

Определением Московского областного суда к участию в деле в качестве административного соистца привлечено Минприроды РФ от которого поступило административное исковое заявление (с учетом последующего уточнения) о признании вышеуказанного нормативного правового акта не действующим в той же части.

В обоснование заявленных требований административные соистцы указали, что Генеральным планом находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы населенных пунктов, входящих в состав территории Ершовского сельского поселения, с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Решением Московского областного суда от 21 декабря 2020 года постановлено:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании недействующим со дня принятия Генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14 декабря 2018 года № 8/51 в части включения земель лесного фонда Звенигородского лесничества общей площадью 420,836 га в границы населенных пунктов сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14 декабря 2018 года № 8/51 в части включения в границы деревни Скоково сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении административных исковых заявлений в остальной части Федеральному агентству лесного хозяйства и Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказать.

В апелляционной жалобе Рослесхоз и Минприроды РФ просят решение суда первой инстанции отменить в той части, в которой отказано в удовлетворении заявленных требований, как постановленное с нарушением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе АО Племхоз «Наро-Осановский» просит отменить решение суда в части признания не действующим Генерального плана в части включения в границы деревни Скоково сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области земельного участка с кадастровым номером № и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исков в этой части, ссылаясь на то, что административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих пересечение указанного земельного участка с землями лесного фонда.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении административных исков о признании не действующим Генерального плана в части включения в границы населенного пункта д.Дьяконово сельского поселения Ершовское земельного участка с кадастровым номером №, и вынести новое решение об удовлетворении административных исков в этой части, указывая, что вывод суда о том, что пересечение границ данного земельного участка с землями лесного фонда носит характер технической погрешности, сделан без привлечения специалиста и выходит за рамки предмета спора.

В заседание суда апелляционной инстанции участвующим в деле прокурором представлено заявление об отказе от апелляционного представления.

Заинтересованные лица АО «Трансинжстрой», Перелетов С.Б., Бехтерева Л.И., Смирнов А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционных жалоб, обсудив заявление об отказе от апелляционного представления, поступившие на апелляционные жалобы административных истцов письменные возражения АО «Трансинжстрой», заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Генеральный план принят уполномоченным органом в установленной форме, опубликован в установленном порядке, и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона о переводе земель установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о переводе земель допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Как следует из материалов дела, в ходе мероприятий, осуществленных кадастровым инженером филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» установлено наложение границ названных выше населенных пунктов Ершовского сельского поселения на земли лесного фонда.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ФГБУ «Рослесинфорг» по запросу суда первой инстанции и на основании координат границ Звенигородского лесничества, утвержденных приказом Рослесхоза от 11 февраля 2019 года №127, выполнено графическое совмещение границ Звенигородского лесничества в Московской области с границами населенных пунктов сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области и представлены сведения о кадастровых номерах конкретных земельных участков, границы которых имеют пересечение с границами земель лесного фонда, в частности с кадастровыми номерами: №, принадлежащих на праве собственности заинтересованным лицам, конкретные сведения о правах которых на каждый из земельных участков содержаться в имеющихся в деле выписках из ЕГРН.

Из дела также следует, что восемь из указанных земельных участков с кадастровыми номерами № относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под индивидуально жилищное строительство. Остальные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Из статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №736 следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждены приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460.

В соответствии с указанным приказом, Минэкономразвития России осуществляет подготовку Сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования.

Как следует из частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодека Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществлялось в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе муниципального образования заключений на проект генерального плана от уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считается согласованным с таким органом.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается необходимость обеспечения доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.

Установлено, что Главархитектурой Московской области 16 октября 2017 года в Минэкономразвития России было направлено уведомление об обеспечении доступа во ФГИС ТП к проекту генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района. Уведомление было зарегистрировано в Минэкономразвития России 16 октября 2017 года № 118734.

Однако Сводное заключение о несогласии с проектом генерального плана от 25 января 2018 года № <данные изъяты> поступило в Главархитектуру Московской области 6 февраля 2018 года, то есть после истечения срока, установленного статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что, как правильно указал суд первой инстанции, давало разработчику Генерального плана основания считать соответствующий проект согласованным с Минэкономразвития России.

Доводы апеллянтов о том, что до поступления Сводного заключения, Главархитектура Московской области располагала самостоятельным отзывом Рослесхоза о несогласии с проектом Генерального плана, препятствовавшим его утверждению в действующей редакции, судом первой инстанции обоснованно сочтены несостоятельными.

Так, в упомянутом отзыве (впоследствии приобщенного к Сводному заключению), содержащегося в письме Федерального агентства лесного хозяйства об отказе в согласовании проекта генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района №№ от ДД.ММ.ГГГГ, обращено внимание на то, что:

- проектом предусмотрено увеличение площади земель населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности и иного специального назначения, однако из графической части материалов следует, что включению подлежат участки, имеющие двойной учет в соответствии с данными государственного лесного реестра и ЕГРН;

- ФГБУ «Рослесинфорг» было проведено графическое наложение материалов лесоустройства на границы населенных пунктов сельского поселения Ершовское и выявлено, что земли лесного фонда частично включены в границы населенных пунктов;

- в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» необходимо устранить взаимоисключающий характер сведений государственного лесного реестра (ГЛР) и ЕГРН (т.1 л.д.137).

Судебная коллегия проанализировала Генеральный план (положение о территориальном планировании, приложение: несогласованные вопросы генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области), из которого следует, что с учетом соблюдения интересов Российской Федерации, в составе Генерального плана сформирована карта несогласованных вопросов на основании замечаний Федерального агентства лесного хозяйства РФ, содержащая положения о несогласовании документа в части границ населенных пунктов. Карта несогласованных вопросов сформирована на основании ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заключения Федерального агентства лесного хозяйства на проект генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части границы населенных пунктов. На карте несогласованных вопросов в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра отображены:

земельные участки категории «земли населенных пунктов», имеющие пересечения с границами земель лесного фонда, подлежащие включению в границы населенных пунктов по процедуре, предусмотренной законодательством РФ;

земельные участки иных категорий, отличных от категории «земли лесного фонда», имеющие пересечения с границами земель лесного фонда, в целях проведения процедуры, предусмотренной законодательством РФ, для установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Таким образом, позиция Рослесхоза по проекту Генерального плана (по несогласованным вопросам) была учтена.

Что касается спорных территорий, в виде образованных земельных участков, то основанием для их отнесения к иной категории земель являлись положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ, вносящего изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Закон о переводе земель.

Положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» направлены на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о переводе земель (в редакции Закона №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Из материалов дела, с учетом дополнительно представленных в заседание суда апелляционной инстанции доказательств, достоверно следует, что права заинтересованных лиц на спорные земельные участки возникли до указанной в названном законе даты.

Также необходимо отметить, что во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 6 июля 2017 г. № ДК-П13-182пр в субъектах Российской Федерации действуют региональные межведомственные группы, созданные в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра, в состав которых входят представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, территориальных органов Рослесхоза, ФГБУ «Рослесинфорг», территориальных органов Росреестра, филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра», а также иных органов государственной власти, в том числе органов прокуратуры и МВД России.

Целью деятельности Рабочих групп является проведение работ по выявлению случаев незаконного возникновения прав на земельные участки, которые в соответствии со сведениями государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, а в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости - к землям иных категорий, в том числе оценка судебной перспективы оспаривания прав на земельные участки, образованные из бывших лесных участков.

Согласно частям 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Документированная информация, указанная в пункте 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке представляется лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, а также органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 2.1, 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, доказательством, подтверждающим отнесение земельных участков (их частей) к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» одним из документов, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Из представленных в дело протоколов заседания Межведомственной рабочей группы, под руководством Комитета лесного хозяйства Московской области, и Актов об изменении документированной информации государственного лесного реестра видно, что спорные земельные участки (за исключением участка с кадастровым номером №, в отношении которого акт не составлялся) решено признать соответствующими требованиям, установленным законом №280-ФЗ, с отнесением их к категориям земель, отличным от категории «земли лесного фонда». ГКУ МО «Мособлес» поручено подготовить проекты актов о внесении изменений в документированную информацию ГЛР с целью их дальнейшего представления в Комитет лесного хозяйства Московской области для утверждения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, принятые Рабочей группой решения фактически были реализованы, что подтверждается уведомлениями Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении выписок из ГЛР по земельным участкам, ввиду отсутствия о них сведений в данном реестре.

При таких обстоятельствах, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что вследствие осуществления процедуры так называемой «лесной амнистии» оснований усматривать нарушение предусмотренного статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядка согласования Генерального плана в рассматриваемой ситуации не имеется.

Соглашаясь с приведенным выводом, судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 21.02.2018 г. №26П-236 представитель Рослехоза был включен в состав межведомственной рабочей группы для осуществления мероприятий, направленных на устранение противоречий в сведениях государственных реестров.

Вместе с тем, в административное дело каких-либо доказательств, свидетельствующих о возражении со стороны Рослесхоза против принимавшихся Рабочей группой решений (в том числе в отношении спорных участков) не представлено; действия указанного коллегиального органа не обжаловались.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2019 года по делу № А41-10616/19, Рослесхозу отказано в удовлетворении исковых требований о признании отсутствующими права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № в части наложения на земли лесного фонда. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС19-24335 в передаче кассационной жалобы Рослесхоза для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленные судебным актом арбитражного суда обстоятельства, в том числе касающиеся оснований возникновения прав на земельные участки, оспариванию в настоящем деле не подлежат.

Помимо этого, постановлением Правительства Московской области от 9 июня 2011 года №542/21, земельные участки с кадастровыми номерами № включены в границы д.Липки сельского поселения Ершовское для индивидуального жилищного строительства.

Данное постановление в установленном законом порядке не отменено и не действующим не признано.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом и применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, решение суда в части отказа в удовлетворении административных исков является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах административных истцов, выводы суда в названной части не опровергают, аналогичны позиции в суде первой инстанции, которой дана в судебном акте надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

В то же время, судебная коллегия полагает решение суда, которым требования административных исков об оспаривании Генерального плана применительно к земельному участку с кадастровым номером № удовлетворены, подлежащим отмене, ввиду следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 16 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях реестра, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016 г., если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Таким образом, поскольку регистрация права на спорный земельный участок произошла до 01.01.2016 г., следовательно, границы лесного участка подлежат изменению в соответствии с описанием местоположения границ спорного земельного участка, право на которое зарегистрировано за АО Племхоз «Наро-Осановский».

Представленными в дело по запросу суда апелляционной инстанции сведениями из публичной кадастровой карты подтверждается, что со стороны Управления Росреестра по Московской области противоречия в сведениях ГЛР и ЕГРН устранены в пользу правообладателя земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части у суда первой инстанции не имелось.

До рассмотрения административного дела по апелляционному представлению, от участвующего в деле прокурора поступило письменное заявление об отказе от апелляционного представления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вынесения судом апелляционного определения допускается отказ от апелляционного представления. Заявление об отказе от апелляционного представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.

Согласно части 3 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о принятии отказа от апелляционного представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по апелляционной жалобе.

Выслушав мнение участников процесса по заявлению, судебная коллегия по административным делам принимает отказ от апелляционного представления, поскольку такой отказ закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять от прокурора, участвующего в административном деле, отказ от апелляционного представления на решение Московского областного суда от 21 декабря 2020 года, производство по указанному апелляционному представлению, прекратить.

Решение Московского областного суда от 21 декабря 2020 года в части признания недействующим со дня принятия Генерального плана сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14 декабря 2018 года № 8/51 в части включения в границы деревни Скоково сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области земельного участка с кадастровым номером №, отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых заявлений Федеральному агентству лесного хозяйства и Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в указанной части отказать.

В остальном решение Московского областного суда от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба и кассационное представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи