Решение от 10.01.2022 по делу № 12-9/2022 (12-360/2021;) от 09.11.2021

Дело N 12-9/2022

УИД: 26RS0023-01-2021-007188-26

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2022 года. город Минеральные Воды.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Залугин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ушакова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды жалобу Ушакова И.В. на постановление административной комиссии администрации Минераловодского городского округа N 237 от 25 августа 2021 года по делу административном правонарушении по статье 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N 20-кз ""Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"", в отношении Ушакова И.В., .............. года рождения, зарегистрированного по адресу: ..............,

У С Т А Н О В И Л:

Ушаков И.В. обратился в суд с указанной жалобой, в которой просил отменить состоявшееся по делу постановление N 237 от 25 августа 2021 года по делу административном правонарушении по части 1 статьи 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N 20-кз ""Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"", по тем основаниям, что в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ушаков И.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в жалобе.

Просит отменить постановление N 237 от 25 августа 2021 года и прекратить производство по делу.

Выслушав доводы Ушакова И.В. и изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, считаю необходимым жалобу Ушакова И.В. удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Так Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20 декабря 2017 года N 500 утверждены "Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа"", которые предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах Минераловодского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон (статья 1 Правил).

Настоящие Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, всеми физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории Минераловодского городского округа (статья 3 Правил).

За нарушение настоящих Правил физические и юридические лица, а также должностные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (статья 28 Правил).

Статьёй 37 указанных Правил установлена зона Ж-1 малоэтажной жилой застройки усадебного типа для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3 этажей с набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 1метр; до жилых домов – 3 метра; до других построек (бани, гаражи и др.) – 1 метр.

Допускается строительство хозяйственных построек и жилых домов на границе с соседним участком, при условии получения согласования владельца или арендатора соседнего земельного участка.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- по границе с соседним домовладением ограждение должно быть высотой не более 1.8 метров и выполняться из свето-аэропрозрачного материала. Высота ограждения по границе с соседним домовладением может быть увеличена, а конструкция ограждения может быть заменена на глухую, при условии соблюдения норм инсоляции и освещенности жилых помещений и согласования конструкции и высоты ограждения с владельцами соседних домовладений. Во встроенных или пристроенных к дому помещениях общественного назначения не допускается размещать специальные магазины строительных материалов, магазины с наличием в них взрывоопасных веществ и материалов, а также предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся жидкости (за исключением парикмахерских, мастерских по ремонту часов, обуви и т.д.);

- не допускается размещать вспомогательные строения со стороны улиц, за исключением гаражей.

За нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления, ответственность за которые не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность, установленная Законом Ставропольского края ""Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"" от 10 апреля 2008 года N 20-кз.

Статьёй 8.1 Закона Ставропольского края ""Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"" от 10 апреля 2008 года N 20-кз установлена ответственность за нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления, -и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Ушаков И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 879+/-10 кв.м., расположенного по адресу: .............., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: .............., является С.И.А.

Сведений о других собственниках смежных земельных участков материалы дела не содержат.

02 августа 2021 года главным специалистом сектора капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства Минераловодского городского округа П.Н.С.. в отношении Ушакова И.В. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.1 Закона Ставропольского края ""Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"" от 10 апреля 2008 года N 20-кз, выразившееся в том, что Ушаков И.В. установил металлический навес по границе земельного участка с кадастровым .............. с территорией общего пользования без разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, а также установил забор из металлопрофиля на протяжении более 15 м. и расстоянии менее 1 м. от границы с земельным участком с кадастровым номером .............. без согласия его собственника.

Оспариваемым постановлением административной комиссии администрации Минераловодского городского округа N 237 от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, Ушаков И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.1 Закона Ставропольского края ""Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"" от 10 апреля 2008 года N 20-кз, выразившееся в нарушении положений пункта 33 статьи 37 "Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа", утвержденных Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20 декабря 2017 года N 500, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя, поскольку не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Так статьёй 37 "Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа", утвержденных Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20 декабря 2017 года N 500, установлено, что допускается строительство хозяйственных построек и жилых домов на границе с соседним участком, при условии получения согласования владельца или арендатора соседнего земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, имеющейся в материалах дела, собственником смежного земельного участка с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: .............., является С.И.А.. Регистрация права – ...............

В своих пояснениях Ушаков И.В. указывает о том, что установка забора из металлопрофиля и с отступлением от смежной границы внутрь своего земельного участка была согласована с собственником смежного земельного участка по адресу: .............. - П.В.П..

То есть забор был установлен до .............., даты возникновения права С.И.А. на земельный участок, что свидетельствует о наличии гражданско-правового спора между Ушаковым И.В. и С.И.А.., как собственниками смежных земельных участков.

Более того, из содержания оспариваемого постановления следует, что Ушаков И.В. допустил нарушение пункта 33 статьи 37 "Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа", утвержденных Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20 декабря 2017 года N 500, тогда как статья 37 указанных Правил не содержит пункта 37.

Также, из содержания оспариваемого постановления следует, что Ушаков И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Закона Ставропольского края ""Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"" от 10 апреля 2008 года N 20-кз, тогда как статья 8.1 названного Закона не содержит части 1.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1); лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5).

Согласно статье 2.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Ушакова И.В., в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 237 ░░ 25 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 8.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2008 ░░░░ N 20-░░ ""░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░"", ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ""░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░"" ░░ 10 ░░░░░░ 2008 ░░░░ N 20-░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░15 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░.