Решение по делу № 2а-4126/2019 от 14.08.2019

26RS0<номер обезличен>-21 Дело <номер обезличен>а-4126/2019

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 29 октября 2019 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи	ФедороваО.А.
при секретаре	Байрамкуловой А.К.
с участием
представителя истца	БабанинойН.С.
представителя административного ответчика	ПетренкоЕ.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Подгорное" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> об оспаривании действий по осуществлению государственного кадастрового учета,

установил:

ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Подгорное" обратилось в суд с административным иском и просило признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 221400 кв.м., местоположением <адрес обезличен>, Георгиевский городской округ; обязать ответчика в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок и привести записи ЕГРН в положение, существовавшее до постановки его на государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Подгорное"является участником общей долевой собственности и арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 4538700 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст-ца Подгорная. Участок находится примерно в 8,3 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Георгиевский. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости "Сведения о характеристиках объекта недвижимости", полученной в электронном виде 01.08.2019г. за номером <номер обезличен>, стало известно об образовании из указанного земельного участка земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Обществом была запрошена информация из ЕГРН об образованном земельном участке. Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости "Сведения о характеристиках объекта недвижимости" от 07.08.2019г. <номер обезличен>, полученной в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, он был поставлен на кадастровый учет 09.07.2019г. со следующими характеристиками: категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь - 221400 кв.м., местоположение: <адрес обезличен>, Георгиевский городской округ. Являясь участником общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> и сельскохозяйственной организацией, использующей его по договору аренды, в целях планирования и организации своей хозяйственной деятельности, ООО СХП "Подгорное" следит за публикуемой в порядке, установленном п.7 ст. 13.1 Федерального закона от <дата обезличена> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" информацией о проектах межевания, однако, о подготовке проекта межевания указанного земельного участка ООО СХП "Подгорное" извещено не было. Как следует из выписки из ЕГРН от 07.08.2019г. <номер обезличен>, одновременно с государственным кадастровым учетом земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> Управлением Росреестра по <адрес обезличен> зарегистрировано право общей долевой собственности на него граждан Капнинова Н. В., И. О. И., Бутенко А. С., Иванова А. М.. Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> N8-n определен перечень периодических печатных изданий, в которых публикуются сообщения и извещения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом об обороте земель (далее - Перечень изданий). Указанным Перечнем установлено, что извещения, в отношении земельных участков, расположенных на территории Георгиевского муниципального района подлежат публикации в периодическом печатном издании "Георгиевские известия", в отношении земельных участков, расположенных на территории образования <адрес обезличен> - в газете "<адрес обезличен>". <адрес обезличен> от 02.03.2017г. <номер обезличен>-кз муниципальные образования, входящие в состав Георгиевского муниципального района <адрес обезличен>, преобразованы путем их объединения с муниципальным образованием городским округом городом <адрес обезличен>. На текущий момент изменения в Перечень изданий, связанные с преобразованием сельских поселений в городской округ, не внесены. Вместе с тем, учитывая, что исходный земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, как и большинство земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Георгиевского городского округа, территориально отнесены к поселениям, расположенным в границах бывшего Георгиевского муниципального района, публикация соответствующих сообщений и извещений осуществляется в газете "Георгиевские известия", то есть в периодическом печатном издании, предназначенном в соответствии с Перечнем изданий для публикации сообщений в отношении земельных участков, расположенных на территории бывшего Георгиевского муниципального района. Кадастровым инженером Кулаковой А.И. после образования Георгиевского городского округа неоднократно публиковались извещения о подготовке проектов межевания земельных участков сельскохозяйственного назначения именно в газете "Георгиевские известия". Так, извещения по подготовке проекта межевания земельного участка, формируемого в счет выдела долей из того же земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> были опубликованы кадастровым инженером Кулаковой А.И. в газете "Георгиевские известия" 26.04.2017г <номер обезличен> (14799), <дата обезличена> <номер обезличен> (4862) и <дата обезличена> <номер обезличен> (14938). Однако, сообщение о подготовке проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 26:25:070601:15, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> вопреки Постановлению <адрес обезличен> от <дата обезличена> N8-n, было опубликовано кадастровым инженером Кулаковой А.И. в другом печатном издании - газете "<адрес обезличен>". Истец полагает, что место публикации сообщения было изменено целенаправленно, в целях ограничения круга лиц, желающих ознакомиться с проектом межевания и, при наличии оснований, - подать на него возражения. ООО СХП "Подгорное" также не было надлежащим образом информировано о подготовке проекта межевания ныне поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> лишено возможности ознакомиться с проектом межевания земельного участка и подать обоснованные возражения относительно площади и местоположения его границ. С учетом изложенного, установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:25:070601:15 был нарушен, что являлось основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка на основании п. 25 ч.1 ст. 26, ст. 27 Федерального закона от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Однако, при наличии оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, земельный участок был незаконно поставлен административным ответчиком на кадастровый учет, чем были нарушены права ООО СХП "Подгорное". Не согласованное в установленном законом порядке местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> повлекло невозможность дальнейшего рационального использования исходного земельного участка кадастровым номером <номер обезличен>. Права административного истца могут быть восстановлены путем приведения записей Единого государственного реестра недвижимости в положение, существовавшее до осуществления административным ответчиком оспариваемых действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:25:070601:15.

В судебном заседании представитель истца БабанинаН.С. поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ПетренкоЕ.А. просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо БутенкоА.С., ИвановА.М., ИвановаО.И., КапниновН.В., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв.

Заинтересованное лицо КулаковаА.И. также в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав лиц, участвующие в судебном процессе, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства на основании письменных материалов установлено следующее.

Административный истец ООО СП "Подгорное" является участником общей долевой собственности и арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 4538700 кв.м., расположенного в <адрес обезличен>.

Заинтересованные лица Бутенко А.С., И. О.И., И. А.М., Капнинов Н.В. также являются участниками долевой собственности на данный земельный участок.

<дата обезличена> указанные лица обратились в Многофункциональный центр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>

Данный земельный участок образован путем выдела земельных долей Бутенко А.С., И. О.И., Иванова А.М., Капнинова Н.В. из коллективно-долевой собственности на земельный участок с с кадастровым номером <номер обезличен>

<дата обезличена> земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> поставлен на кадастровый учет, а также осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный земельный участок, по 1/4 доли за вышеназванными лицами, на основании соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности от <дата обезличена> и проекта межевания земельных участков от <дата обезличена>.

Согласно ч.1 ст.13.1 Федерального закона от <дата обезличена> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки).

Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером (ч.2).

Из материалов дела правоустанавливающих документов следует, что такой проект был подготовлен <дата обезличена> кадастровым инженером Кулаковой А.И., и утвержден <дата обезличена>.

В соответствии с ч.7 ст.13.1 1 Федерального закона от <дата обезличена> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (ч.9).

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (ч.10).

Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать, в том числе, сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (ч.11).

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (ч.12).

В проекте межевания земельного участка имеется заключение кадастрового инженера, из которого следует, что объявление с указанием времени и места для ознакомления всех заинтересованных лиц с проектом межевания формируемого земельного участка было дано в газете "<адрес обезличен>" <дата обезличена>; в заявленное время для ознакомления никто не явился, возражений по поводу местоположения и площади формируемого участка не поступило.

Между тем, такое извещение заинтересованных лиц кадастровым инженером суд признает ненадлежащим и не отвечающим требованиям вышеприведенного закона по следующим основаниям.

Согласно ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" сообщения и извещения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", публикуются в периодических печатных изданиях, определяемых <адрес обезличен>.

Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 8-п определен перечень периодических печатных изданий, в которых публикуются сообщения и извещения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно данного перечня в редакции, действовавшей на момент извещения и осуществления действий по государственному кадастровому учету, в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес обезличен>, сообщения и извещения публикуются в периодическом печатном издании Газета "<адрес обезличен>", а в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес обезличен> муниципального района, - в Газете "Георгиевские известия".

Однако <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 21-кз муниципальные образования, входящие в состав Георгиевского муниципального района <адрес обезличен>, в том числе <адрес обезличен> были преобразованы путем их объединения с городским округом городом Георгиевском. Наименование преобразованного муниципального образования - Георгиевский городской округ <адрес обезличен>.

На момент выполнения кадастровым инженером действий по извещению заинтересованных лиц земельный участок находился на территории вновь образованного муниципального образования - Георгиевского городского округа, однако в Перечне периодических изданий такое муниципальное образование не было перечислено, поскольку на тот момент он не был приведен в соответствие с Законом от <дата обезличена> N 21-кз.

Суд считает, что ввиду отсутствия в Перечне сведений о том, в каком издании необходимо публиковать сообщения и извещения в отношении земельных участков, расположенных на территории Георгиевского городского округа, кадастровый инженер должен был избрать другой предусмотренный законом способ извещения заинтересованных лиц - то есть непосредственное направление участникам долевой собственности сообщения.

Также в данной ситуации извещение могло бы быть опубликовано в обоих печатных изданиях. Аналогичное мнение содержится в сообщении первого заместителя министра сельского хозяйства <адрес обезличен>, представленном в материалы дела административным истцом.

Поскольку до вступления в силу <адрес обезличен> от <дата обезличена> N 21-кз земельный участок находился на территории Георгиевского муниципального района, извещения и сообщения в отношении него подлежали публикации в Газете "Георгиевские известия". Даже при публикации извещения только лишь в данном издании административный истец ознакомился бы с ним, поскольку следит за публикуемой информацией о проектах межевания именно в данной газете, однако кадастровый инженер выбрал для публикации газету "<адрес обезличен>". Причины такого выбора кадастровый инженер, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, суду не пояснил.

Доводы административного ответчика на то обстоятельство, что <дата обезличена> в Перечень внесены изменения, согласно которым сообщения и извещения в отношении земельных участков, расположенных на территории Георгиевского городского округа, подлежат публикации в газете "<адрес обезличен>" суд не принимает во внимание, поскольку изменения внесены после оспариваемых действий. Кроме того, извещение было опубликовано в газете "<адрес обезличен>", а в Перечне в новой редакции указано иное печатное издание - Газета "<адрес обезличен>".

Таким образом, порядок извещения участника долевой собственности соблюден не был, что повлекло нарушение права административного истца на ознакомление с проектом межевания формируемого земельного участка и подачу своих возражений относительно местоположения границ выделяемого земельного участка.

В соответствии с п. 5.1.3. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 457 (ред. от <дата обезличена>) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества наделены органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно положениям п.З ст.14 Федерального закона от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случае образования объекта недвижимости (в данном случае - выдела земельного участка), государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

В силу ч.1 ст. 29 Федерального закона от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 26, ст. 27 Федерального закона от <дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, нарушение при установлении границ земельного участка установленного федеральным законом порядка согласования местоположения границ земельных участков.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных с заявлением документов, оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не выявлено, является необоснованным.

Государственный регистратор должен был установить вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о неопределенности печатного издания для извещения заинтересованных лиц, и приостановить государственный кадастровый учет с указанием на необходимость надлежащего согласования местоположения границ земельных участков.

При этом из материалов дела следует, что у административного ответчика имелись сомнения относительно надлежащего печатного издания, что подтверждается направлением в адрес <адрес обезличен> запроса от 04.03.2019г. <номер обезличен>. Однако оспариваемые действия по государственному кадастровому учеты были совершены еще до получения ответа на указанный запрос.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания судом незаконным решения органа государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Такая совокупность обстоятельств по настоящему делу установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░" – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░ 221400 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

- ¬

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░

L -

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░>.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░