Решение по делу № 2-327/2024 (2-3017/2023;) от 13.11.2023

УИД23RS0024-01-2023-004025-63

К делу № 2-327/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Крымск                            «25» декабря 2024 года.

    Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                Литвиненко Т.А.,

при секретаре                            Щербатовой Н.А.,

с участием представителя администрации МО Крымский район - Черноусовой Ларисы Михайловны, действующей по доверенности № 01-32/193 от 16.05.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Крымский район процессуального правопреемника по иску администрации Крымского городского поселения к Доценко Елене Сергеевне об устранении нарушений градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

         Администрация Крымского городского поселения Крымский район обратилась в Крымский районный суд с иском к Доценко Е.С. об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что управлением архитектуры и градостроительства МО Крымский район на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, в отношении объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером 23:№:402, по адресу: <адрес> №, проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования, в результате которого осуществлены контрольные действия в форме визуального осмотра с применением фотосъемки.

В соответствии с актом осмотра от 24 апреля 2023 года установлено, что на земельном участке ведется строительство четвертого этажа объекта капитального строительства, что нарушает Правила - для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» территориальной зоны Ж-1, максимальное количество надземных этажей здания составляет 3 этажа (включая мансардный этаж). Визуально установлено, что площадь ОКС имеет площадь более 400 кв.м. и обладает признаками многоквартирного жилого дома.

Далее указывает, что о наличии признаков многоквартирного жилого дома также свидетельствует и обращение Доценко Е.С. в администрацию Крымского городского поселения Крымского района за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Согласно правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок расположен в зоне подтопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> -1% обеспеченности, реестровый №.631.

Согласно части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия4 размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности имеется информация: о выдаче на Земельный участок, расположенный по адресу: г. Крымск, ул. Карла Маркса, № 14, отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымский район, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 07 ноября 2022 года № 182. Данным уведомлением предусмотрено строительство индивидуального жилого дома площадью 400 кв.м., 3 этажа. Также было выдано Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района № 1286 от 28 декабря 2022 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на земельный участок.

С учетом вышеизложенного истец считает, что указанный объект на земельном участке обладает признаками самовольной постройки.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 23:№, площадью 1935 кв.м., является Доценко Елена Сергеевна, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

А поэтому считает истец, что в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ объект капитального строительства имеет признаки самовольного строительства.

В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более, чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Истец утверждает, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:45:0101098:402, не соответствует определению индивидуального жилого дома, предусмотренному действующим законодательством, а также предельным параметрам разрешенного строительства, установленным для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» действующими Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, в связи с чем является самовольной постройкой и имеет признаки многоквартирного дома.

А поэтому в соответствии с правилами ч.2 ст.222 ГК РФ истец просит признать объект капитального строительства по адресу: <адрес> - самовольной постройкой; обязать Доценко Е.С.в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести капитальное здание, незавершенное строительством, в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировки территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в случае неисполнения указанной обязанности в установленный срок, обязать Доценко Е.С., осуществить снос объекта самовольного строительства в течении трех месяцев со дня истечения срока приведения в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировки территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

В связи с решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 25.04.2024 года № 396 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения Крымского городского поселения Крымского района органам местного самоуправления МО Крымский район в сфере архитектуры и градостроительной деятельности», 24 ноября 2024 года произведена замена стороны по делу истца - администрации Крымского городского поселения Крымского района на истца администрацию муниципального образования Крымский район.

         Представитель администрации муниципального образования Крымский район Черноусова Л.М. в судебном заседании исковые требования подтвердила, просила суд удовлетворить исковые требования.

        Ответчик Доценко Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте проведения судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования не признала в полном объёме, просила в иске отказать на основании выводов судебной строительно-технической экспертизы.

          Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении иска в его отсутствие.

      Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования <адрес> удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 23:№, площадью 1935 кв.м., является ФИО2, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности имеется информация: о выдаче на Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымский район, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 07 ноября 2022 года № 182. Данным уведомлением предусмотрено строительство индивидуального жилого дома площадью 400 кв.м., 3 этажа. К заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен проект жилого дома (заказ К22-019/1).

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. N 42, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешённых видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешённого использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. В совокупности статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с положениями п. 26, п.30 и п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, о сносе самовольной постройки, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для сноса самовольной постройки и отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку (реконструкцию) не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если её сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом по делу была назначена судебная строительно - техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан. Согласно экспертному заключению № 02-379\24 от 26 сентября 2024 года определить точное функциональное назначение спорного трех этажного с подземным этажом объекта капитального строительства площадью застройки 400 кв.м., общей площадью 1 294,40 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:402, площадью 1935 кв.м., по адресу: <адрес>, на момент проведения экспертизы не представилось возможным, так как исследуемый объект не эксплуатируется и находится в стадии строительства. Однако, эксперт пришел к выводу, что исследуемый спорный трехэтажный с подземным этажом объект капитального строительства по адресу: <адрес> является индивидуальным жилым домом, предназначенным для удовлетворения гражданами (физическими лицами) бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком жилом доме.

Кроме того, установлено, что объект капитального строительства – жилое здание, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 23:№:402, площадью 1935 кв.м. по адресу: <адрес>, соответствует определению индивидуального жилого дома, предусмотренному действующему законодательству, градостроительным нормам и правилам, а именно СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89» «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также соответствует всем предельным параметрам разрешенного строительства, установленным для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», согласно Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, а именно: минимальная/максимальная площадь земельных участков -300/2000 кв.м.; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12 м.; минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м; максимальное количество надземных этажей здания - 3 этажа (включая мансардный этаж); максимальный процент застройки в границах земельного участка -30%; процент застройки подземной части не регламентируется4 максимальная общая площадь объектов вспомогательного назначения (за исключением навесов) - не более 50% от общей площади объекта индивидуального жилищного строительства; максимальная высота объекта индивидуального жилищного строительства для объектов с углом наклона кровли до 15 градусов - 10 м, с углом наклона кровли 15 градусов - 13м; максимальное количество объектов индивидуального жилищного строительства в пределах участка - 1.

Также экспертом установлено, что объект капитального строительства – жилое здание, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:№:402, площадью 1935 кв.м. по адресу: <адрес>, соответствует регламентирующим строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам, предельным параметрам разрешенного строительства, установленным для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», а именно: СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты» Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; СП 31-114-2004 «Правила проектирования жилых и общественных зданий для строительства в сейсмических районах»; СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; СНКК 22-301-2000 (ТСН 22-302-<адрес>) «Строительство в сейсмических районах <адрес>»; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>; СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85; СП 381.1325800.2018 свод правил «Сооружения подпорные. Правила проектирования».

Далее указал, что конструктивные основные характеристики надёжности и безопасности основных несущих конструкций капитального здания находятся в работоспособном состоянии, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. В соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», противопожарные требования выдержаны. Негативных последствий для неопределённого круга лиц и угрозы жизни и здоровья гражданам от выстроенного жилого дома не выявлено.

Представленное заключение суд считает допустимым и достоверным доказательством, так как его выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, многолетний стаж экспертной работы, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключения у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Крымский район к Доценко Елене Сергеевне об устранении нарушений градостроительного законодательства в полном объеме.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Крымский район к Доценко Елене Сергеевне об устранении нарушений градостроительного законодательства отказать в полном объеме.

Обеспечительные меры, в виде запрета Доценко Елене Сергеевне, осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1935 кв.м. по адресу: <адрес>, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой, суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: