Решение по делу № 2-135/2018 от 19.02.2018

Дело №2-135\18

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 марта 2018 года. г.Ишим.

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего, судьи Спасибовой С.Б., при секретаре Мархель И.М. с участием истца Новикова Н.А., третьего лица Новиковой Л.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-135\2018 по иску Новикова Николая Александровича к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л :

Новиков Н.А.. обратился в суд с иском к ответчику, Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, просит :

1.                Признать за Новиковым Николаем Александровичем, 27.12.1958 года рождения, право пользования жилого помещения по адресу :Тюменская область, Ишимский район д.Камышка ул.Мира д.14 кв.1.

2. Обязать Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с Новиковым Николаем Александровичем договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу :Тюменская область, Ишимский район, д.Камышка ул.Мира д. 14 кв.1.

Свои требования Новиков Н.А. мотивировал тем, что осенью 1981 года руководством совхоза «Десятовский « Новикову Н.А., как работнику совхоза была предоставлена жилая квартира по адресу :Тюменская область, Ишимский район д.Камышка ул.Мира д.14. кВ.1. С указанного времени Новиков Н.А. с семьей проживает в данном доме, оплачивает коммунальные услуги, несет бремя содержания данного имущества. Ордер на право вселения в жилое помещение Новикову Н.А. не выдавался.

Указанная жилая квартира в июле 2001г., как и остальной жилищный фонд совхоза «Десятовский» был передан на баланс Десятовской сельской администрации.

В феврале 2002г. жилищный фонд из собственности Десятовской сельской администрации был передан в собственность Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области.

По состоянию на сегодняшний день в спорной квартире зарегистрированы Новиков Н.А.,Новикова Л.И.,Новикова К.Н.,Помешкина В.В.

Законность вселения и проживания семьи Новиковых в вышеуказанном жилом помещении никем не оспаривается.

Поскольку в настоящее время квартира №1 по ул.Мира. д.14 в д.Камышка Ишимского района включена в реестр имущества муниципального района Новиков Н.А. обратился в Администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о заключении договора социального найма. Однако в предоставлении муниципальной услуги Новикову отказано.

В судебном заседании Новиков Н.А. настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, представитель Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области не явился. Извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Администрация Ишимского муниципального района обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.В рассмотрении исковых требований Новикова Н.А. полагаются на усмотрение суда.

В судебном заседании третье лицо на стороне истца Новикова Л.И. исковые требования Новикова Н.А. поддерживала.

Третье лицо на стороне истца Новикова К.Н., действующая за себя и за несовершеннолетнюю дочь Помешкину В.В. в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области и третьего лица Новиковой К.Н.

Заслушав пояснения истца Новикова Н.А. и пояснения третьего лица Новиковой Л.Н., исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Суду муниципальным казенным учреждением « Управление имуществом и земельными ресурсами г.Ишима « Отдел по обеспечению хранения, комплектования, учета и использования архивных документов « представлен пакет документов по реорганизации совхоза « Десятовский», базирующегося на территории Ишимского района, которые свидетельствуют о следующем :

На территории Ишимского муниципального района был зарегистрирован и осуществлял свою деятельность совхоз «Десятовский «.

Решением исполнительного комитета Ишимского районного Совета народных депутатов №209 от 10.10.1991 года был зарегистрирован Устав совхоза «Десятовский «, почтовый адрес которого с.Десятово Ишимского района Тюменской области.

Согласно Устава совхоз «Десятовский « является юридическим лицом.

Постановлением Администрации Ишимского района Тюменской области №118 от 22.02.1993 года совхоз «Десятовский « был реорганизован в АОЗТ «Десятовское « в соответствии с Законом РФ от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности «.

11 марта 1997 года АОЗТ «Десятовское « было реорганизовано в ЗАО «Десятовское «.

В 2012 году ЗАО «Десятовское « ликвидировано.

В 2001 году жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе ЗАО «Десятовское» были переданы в муниципальную собственность Десятовского муниципального образования Ишимского района. (Л.д. )

Распоряжением главы ОМО Ишимский район №813-р от 27.08.2003 года из муниципальной собственности Десятовского и иных муниципальных образований в муниципальную собственность ОМО Ишимский район было принято имущество, в том числе жилищный фонд.

Суду предоставлен акт №4 приема-передачи объектов собственности Десятовского муниципального образования в муниципальную собственность ОМО Ишимский район. Согласно данного акта в Муниципальную собственность Ишимского района был передан одноквартирный жилой дом по адресу д.Камышка Ишимского района ул.Мира д. 14 вместе с находящимися в доме квартирами.

Согласно выписки из реестра от 14.03.2018 года жилое помещение по адресу :Тюменская область, Ишимский район д.Камышка ул.Мира д.14 включена в реестр имущества Ишимского муниципального района.(л.д. ).

Суду предоставлена поквартирная карточка жилого помещения, расположенного по адресу : д.Камышка Ишимского района Тюменской области, ул.Мира д.14 кв.1., из которой следует, что по состоянию на 14 февраля 2018 года в указанном жилом помещении зарегистрированы : наниматель Новиков Николай Александрович, год регистрации в квартире 11.10.1979 года, Новикова Людмила Ивановна, жена, зарегистрирована в квартире с 28.11.1979 года, Новикова Ксения Николаевна -дочь, зарегистрирована в квартире с 27.12.1992 года, Помешкина Виктория Витальевна, внучка, зарегистрирован в квартире с 24.01.2018 года. (л.д.10).

Суду предоставлена трудовая книжка Новикова Николая Александровича, из которой следует, что истец с 1975 года по 1994 год работал в совхозе «Десятовский « который был реорганизован в последующем в Акционерное общество.

Как следует из представленных доказательств, семья Новиковых вселилась в спорное жилое помещение в ноябре 1979 года, что подтверждено поквартирной карточкой и фактом регистрации в спорной квартире. При этом доказательства того, что при вселении Новикову Н.А. выдавался ордер на право вселения в жилое помещение и был заключен договор найма жилого помещения суду не предоставлены.

Как пояснила в суде истец Новиков Н.А.., при вселении в квартиру ордер ему не был выдан.

Тем не менее суд считает, что семья Новиковых была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу д.Камышка ул.Мира, д. 14 кв.1 по договору найма жилого помещения. К таким выводам суд пришел на основании следующих обстоятельств:

В соответствии со статьей 28 Жилищного Кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда

В соответствии со статьей 50, 47 ЖК РСФСР пользование жилым помещением в домах государственного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения, вселение в жилое помещение осуществлялось на основании ордера, выдаваемого местным исполнительным комитетом Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 10 Жилищного Кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а так же в домах ЖСК предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В силу положений ч. 1 статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

На основании ч.2 статьи 51 ЖК РСФСР в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением.

По смыслу ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось, в частности, путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Согласно п. 25 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года N 677, для прописки гражданами предоставляются: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона в суде должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и свои возражения.

Как уже указывалось ранее, в статье 10 Жилищного Кодекса РСФСР определено право граждан получать жилые помещения в домах общественного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В том случае, если жилищные права граждан имели ограничения в связи с предоставлением жилого помещения по иному основанию, а именно по договору аренды, договору коммерческого найма и.т.д., то наймодатель жилого помещения должен был оговорить данные условия с жильцами путем заключения соответствующего договора.

По мнению суда, бремя доказывания проживания гражданина по иному, нежели договор социального найма жилого помещения основанию, должен нести наймодатель и собственник жилого помещения.

Договора найма жилого помещения, аренды, коммерческого найма, иные договоры, заключенные с Новиковым Н.А. в момент вселения его в жилое помещение, суду не предоставлены.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что с момента в 2001 году передачи спорной квартиру в собственность Десятовского муниципального образования, а затем после передачи квартиры в 2002 году в собственность Ишимского муниципального района, муниципалитеты не обращались с исками о выселении семьи Новиковых из занимаемого жилого помещения. Ответчик не предоставил доказательства того,что Новиковы были вселены в квартиру №1 дома №14 по ул.Мира в д.Камышка по иному основанию нежели договор найма жилого помещения.

Отсутствие совместного администрации и профсоюзного комитета решения о выделении спорного жилого помещения семье Новиковых и отсутствие у истца доказательства предоставления квартиры по договору жилищного найма не может быть поставлено в вину истцу. Отсутствие надлежащего оформления жилищных правоотношений не свидетельствует о самовольном занятии истцом спорного жилого помещения.

Учитывая, что семья Новиковых, в том числе истец Новиков Н.А. с 1979 года, т.е. на протяжении 29 лет проживают в квартире №1 по ул.Мира,14 д.Камышка, зарегистрированы в нем, используют жилое помещение по его назначению, оплачивают коммунальные платежи, между сторонами возникли отношению, вытекающие из договора социального найма. Суд считает, что вселение в 1979 году Новикова Н.А. и членов его семьи в квартиру №1 дома №14 по ул.Мира в д.Камышка Ишимского района было законным и на основании договора жилищного найма в соответствии со статьями 50,47 Жилищного Кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 5 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения Новикову Н.А., жилищный фонд РФ включал в себя жилые дома и жилые помещения, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд ), жилые дома и помещения, принадлежащие колхозам,кооперативным организациям, профсоюзам и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд ), жилые помещения, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам.

Жилищный фонд, принадлежащий колхозам, являлся общественным жилищным фондом.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", и п.6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных и сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 года №708, при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти, переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений, либо остаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №724 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность, утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, были включены объекты обобществленного жилищного фонда.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что совхоз «Десятовский «ОАО «, предоставивший Новикову Н.А. в 1979 году квартиру по адресу д.Камышка ул.Мира, 14 кв.1 в пользование, не включило жилой фонд в свой Уставной капитал, а передало его в муниципальную собственность Десятовского сельского образования вместе с проживающими в нем жильцами.

В силу указанных выше норм права переход права собственности к муниципалитету не влечет за собой прекращения жилищных прав и обязанностей для истца, проживавшего в спорной комнате до принятия жилого дома в муниципальную собственность.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс РФ.

Статьей 5 Федерального Закона РФ « О введении в действие Жилищного Кодекса РФ « установлено, что к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 « о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства. Поскольку отношения, регулируемые жилищным законодательством, носят как правило длящейся характер и соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникнуть и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Федерального Закона РФ « О введении в действие Жилищного Кодекса РФ « установлено общее правило, согласно которому к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или Указом Президента РФ категориям граждан, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным Кодексом случаев.

В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного Кодекса РФ ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п.6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ ).

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В судебном заседании установлено, что Новиков Н.А. в конце 2017 года обратился в Администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу д.Камышка ул.Мира д. 14 кв.1. (л.д.6)

Решением жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района от 26 октября 2017 года №1.11 в заключении договора социального найма указанного жилого помещения Новикову Н.А. отказано по тем основаниям,что в соответствии с ч.3, 4 статьи 57, 63 Жилищного Кодекса РФ основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, каковым Новиков Н.А. не является.

Отказ Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с Новиковым Н.А. договор социального найма жилого помещения по адресу д.Камышка ул.Мира, д. 14 кв.1. суд считает не обоснованным.

Как уже указывалось ранее, право пользования спорным жилым помещением у Новикова Н.А.. возникло на основании заключенного в 1979 году между истцом и совхозом «Десятовский « договора найма жилого помещения. После введения в действие Жилищного Кодекса РФ в 2005 году, право бессрочного пользования жилым помещением за Новиковым сохраняется на основании статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации «.

Требования статей 49, 52 Жилищного кодекса РФ, на которые ссылается Администрация Ишимского муниципального района, отказывая Новикову Н.А. в предоставлении муниципальной услуги, в данном случае не могут быть применены, поскольку противоречили бы статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации «.

Жилое помещение по адресу д.Камышка ул.Мира, д.14 кв.1 является муниципальной собственностью Ишимского муниципального района.

Согласно части 3 статьи 6 Жилищного Кодекса РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьей 60 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо уполномоченное им лицо (наймодатель ) обязуется предоставить другой стороне – гражданину (нанимателю ) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, установленных Жилищным Кодексом РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Поскольку Новиков Н.А. был законно вселен в спорное жилое помещение и приобрел право пользования квартирой №1 в доме 14 по ул.Мира д.Камышка, собственник жилого помещения Администрация Ишимского муниципального района обязан юридически оформить жилищные правоотношения, заключив с Новиковым Н.А договор социального найма жилого помещения.

Исковые требования Новикова Н.А. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Новикова Николая Александровича к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области удовлетворить полностью.

Признать за Новиковым Николаем Александровичем, 27.12.1958 года рождения, право пользования жилого помещения по адресу :Тюменская область, Ишимский район д.Камышка ул.Мира д.14 кв.1.

Обязать Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с Новиковым Николаем Александровичем договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу :Тюменская область, Ишимский район, д.Камышка ул.Мира д. 14 кв.1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ишимский районный суд Тюменской области в течении одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате с использованием печатного устройства марки « CANONLBP - 810 «.

Мотивированное решение будет изготовлено 27 марта 2018 года.

Председательствующий С.Б.СПАСИБОВА