Решение по делу № 12-143/2018 от 06.07.2018

Дело № 12-143/2018

     РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

пос. Кугеси                               21 августа 2018 года

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Егорова А.В., рассмотрев с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Крайновой Д.В., представителя Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Кочкомазовой О.С.,

жалобу генерального директора ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликова Андрея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного по <адрес> на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Васильевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Васильевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – директор ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - директор ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликов А.В. обжаловал его в суд, указав в обоснование жалобы, что при осуществлении деятельности ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») каких-либо негативных последствий для окружающей среды, общества, государства животного и растительного мира не оказано. В Управление Федеральной службы по надзоры в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») обратилось с заявлением об установлении ПДВ ДД.ММ.ГГГГ (получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем Управлением Федеральной службы по надзоры в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №-п об установлении ПДВ, а разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух одновременно выдано не было в нарушение п.9.10 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №». Лишь ДД.ММ.ГГГГ после повторного обращения ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике было выдано разрешение №ВР.030.18 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») выполняло все необходимые действия и не уклонялось от обязанности по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в обоснование жалобы указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике в нарушение положений ч.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ в отсутствие каких-либо оснований проведена внеплановая проверка.

Также в жалобе указано на то, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям допустимости доказательств, поскольку в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ последний составлен в отсутствие представителей ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская»), без изъятия образцов на анализ проб выбросов в лабораторных условиях и основан лишь на проверке документов, то есть в материалах дела отсутствуют прямые доказательства осуществления выбросов судном ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская»).

В судебное заседание должностное лицо – генеральный директор ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликов А.В. не явился, реализовав свои процессуальные права в лице своего представителя Крайнову Д.В., действующую на основании доверенности, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике Кочкомазова О.С., действующая на основании доверенности, настаивала на законности и обоснованности обжалуемого постановления, полагая доводы жалобы необоснованными, поскольку при назначении ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») наказания Управлением учтены обстоятельства совершения правонарушения.

Заслушав пояснения участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике на ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») возложена обязанность по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений в области охраны атмосферного воздуха, выразившихся в выбросе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников (газорегуляторные установки и очистные сооружения), расположенных по адресу: <адрес> без специального разрешения, чем нарушены требования ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч.4 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В целях проверки выполнения ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») указанного предписания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п проведена внеплановая документарная проверка юридического лица, в ходе которой выявлен факт невыполнения ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») предписание не выполнено.

Результаты указанной внеплановой документарной проверки ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская»), отраженные в акте Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по Чувашской Республике в отношении генерального директора ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, №.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - генеральный директор ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказании в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике в отношении ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: ненадлежащий контроль руководства Общества за соблюдением законодательства в области охраны окружающей природной среды; невыполнение должностным лицом, ответственных за проведение инвентаризации источников выбросов и получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, своих должностных обязанностей, а также возложена обязанность рассмотреть данное представление и в течение 1 месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах должностному лицу Управления.

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликов А.В. обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликов А.В. обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике с заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении вышеуказанных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за №ВР.030.18 на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике представлены акты выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту объектов систем газораспределения и газопотребления (ГРУ) за 2017 год и истекший период 2018 года, а также сведения об объеме сброшенных в <адрес> за 2017 год сточных вод: за 2017 год 28,85 тыс. м3; за 1 квартал 2018 года 6,28 тыс. м3.

Согласно сообщению Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») за 1 квартал 2018 года превысило объем сброса сточных вод в водные объекты и концентрацию загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в водные объекты при приказу МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ от стационарного источника у ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») отсутствовало.

К источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, относятся источники, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные вещества, подлежащие государственному учёту и нормированию в соответствии с п. 7 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учёту и нормированию, а также не включённые в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества, соответствующие одному из критериев, приведённых в п. 9 Порядка, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приложению № названного Порядка в перечень данных веществ входят, в числе прочих: азота диоксид, оксид углерода, углерод (сажа), сера диоксид, сероводород, бензол, летучие органические соединения и др.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха, т.е. выброс вредных (загрязняющих) веществ, и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей седы на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ч. 8 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Частью 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйствующий субъект обязан осуществлять выбросы и сбросы вредных (загрязняющих) веществ, химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы, только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с учётом всех стационарных источников и вредных (загрязняющих) веществ.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» стационарным источником является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения должностным лицом и его защитником не оспаривается.

Таким образом, генеральным директором ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликовым А.В. нарушены требования: ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из буквального системного толкования вышеизложенных норм следует, что объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 8.21 КоАП образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной и иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Учитывая, что специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует, что само по себе свидетельствует о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, поскольку объективную сторону этого правонарушения образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Доводы жалобы о том, что не установлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух поскольку не доказано, что вещества, выбрасываемые в воздух, превышали концентрацию предельно допустимых выбросов, не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является формальным. Правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Иные приведенные в жалобе доводы являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, и сами по себе не являются достаточным правовым основанием к отмене, либо изменению постановления по делу об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного деяния также не может быть принята во внимание, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлены основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Так, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения должностного лица – генерального директора ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликова А.В. от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Беликова А.В., являясь генеральным директором ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская»), что подтверждается материалами дела, относится к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление о привлечении Беликова А.В. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела и жалобы, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская» (с ДД.ММ.ГГГГ – АО «Агрофирма «Ольдеевская») Беликова А.В.

Административное наказание Беликову А.В. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с учетом ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Васильевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Агрофирма «Ольдеевская» Беликова Андрея Викторовича оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Агрофирма «Ольдеевская» Беликова Андрея Викторовича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                           А.В. Егорова