Решение по делу № 2-1251/2014 ~ М-585/2014 от 03.02.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1251/14 по заявлению Молчанов В.В. о признании незаконными решения Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Молчанов В.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что он дата обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под нежилыми зданиями и территорию, необходимую для их использования на основании ст. 36 ЗК РФ, поскольку является собственником нежилых зданий – котельной и трансформаторной подстанции, расположенной на данном участке, а также собственником других нежилых зданий производственной базы – ***. Заявление о предоставлении в собственность Молчанову В.В. земельного участка под производственным зданием, гаражом и складом, площадью *** кв.м., было подано заявителем дата, в конце дата заявитель получил уведомление об отказе в предоставлении ему испрашиваемых участков, поскольку по участку площадью *** кв.м. отсутствует обоснование необходимости его использования по п. 3 ст. 33 ЗК РФ. Из документов о праве собственности на нежилые здания следует, что на участке расположены *** принадлежащих заявителю нежилых зданий. Участок был разделен на два участка: под зданиями и прилегающую территорию еще при оформлении прав на него прежним собственником в ***. Оба участка стоят на кадастровом учете как ранее учтенные с дата. По участку, площадью *** кв.м. отказано на основании снятия участков, образовавшихся при разделении, с кадастрового учета. С данными решениями Молчанов В.В. не согласен. Просит суд признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе Молчанову В.В. в предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под нежилыми зданиями и территорию, необходимую для их использования недействительным; признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность Молчанову В.В. земельных участков, площадью *** кв.м., *** кв.м. и *** кв.м., расположенных по адресу: адрес, под нежилые здания недействительным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить в полном объеме допущенное указанными решениями нарушение прав Молчанова В.В., заключить договор купли-продажи земельного участка под принадлежащими ему нежилыми зданиями по адресу: адрес.

В судебном заседании представитель заявителя Молчанова В.В. – Чернова С.Н., действующая на основании доверенности от дата, уточнила заявленные требования, просит суд признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе Молчанову В.В. в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, площадью *** кв.м., с кадастровым номером №..., занимаемый дворовой территорией производственной базы, расположенного по адресу: адрес, под нежилыми зданиями и территорию, необходимую для их использования (уведомление об отказе №... от дата) недействительным; признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе Молчанову В.В. предоставить в собственность за выкуп земельный участок, площадью *** кв.м., с кадастровым номером №... (был разделен на участки площадью *** кв.м., *** кв.м. и *** кв.м.), под нежилые здания производственной базы, расположенный по адресу: адрес, под нежилые здания (уведомление об отказе №... от дата) недействительным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить в полном объеме допущенное указанными решениями нарушение прав Молчанова В.В., заключить договор купли-продажи земельного участка, под принадлежащими ему зданиями по адресу: адрес.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Филиппова Е.С., действующая на основании доверенности от дата, возражала против заявления Молчанова В.В., пояснив, что решения были приняты в соответствии с законом, так как заявлении Молчанова В.В. были приняты к рассмотрению, то решение было не о возвращении документов, а об отказе в предоставлении земельных участков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что *** от дата №... утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: адрес; продлен *** срок аренды на *** лет земельного участка, общей площадью *** кв.м., относящегося по категории к землям поселений, занимаемого производственной базой, в том числе: земельный участок, площадью *** кв.м. с правом выкупа в собственность, занимаемый нежилыми зданиями производственной базы; земельный участок, площадью *** кв.м. без права выкупа в собственность, занимаемый дворовой территорией производственной базы.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от дата серии *** №... и серии *** №..., от дата серии *** №... и от дата серии *** №..., от дата серии *** №... Молчанов В.В. является собственником, соответственно, нежилых зданий, расположенных по адресу: адрес: гаража, площадью *** кв.м., и склада, площадью ***.м., на основании договора купли-продажи нежилых зданий от дата; трансформаторной подстанции, площадью *** кв.м., и котельной, площадью *** кв.м., на основании договора купли-продажи от дата; производственного здания, площадью *** кв.м., на основании договора дарения от дата.

дата Молчанов В.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под нежилые здания и территорию, необходимую для их использования.

дата Молчанов В.В. уточнил ранее поданное заявление о предоставлении ему земельного участка за выкуп в части указания предполагаемой цели использования земельного участка: «занимаемая дворовой территорией производственной базы».

Согласно кадастрового паспорта от дата земельный участок, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет дата, присвоен кадастровый номер №..., участок имеет статус ранее учтенного.

В ответ на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области от дата о соответствии земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, занимаемого дворовой территорией производственной базы, видам разрешенного использования, дата Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара направил сообщение о необходимости представить соответствующее обоснование о соответствии площади земельного участка для испрашиваемого вида деятельности, подготовленное уполномоченными органами местного самоуправления, имеющими соответствующее свидетельство для проведения работ данного вида.

дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Молчанова В.В. уведомление о необходимости предоставить в министерство, в том числе, соответствующее обоснование о соответствии площади земельного участка для испрашиваемого вида деятельности, подготовленное уполномоченными органами местного самоуправления.

дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Молчанова В.В. уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под нежилые здания и территорию, необходимую для их использования, поскольку заявитель испрашивает в собственность земельный участок, площадь которого значительно превышает площадь территории, занимаемой принадлежащими ему на праве собственности нежилыми зданиями, в ходе рассмотрения его заявления было разъяснено о необходимости предоставить градостроительное обоснование, подтверждающее необходимость земельного участка испрашиваемой площади для использования под вышеназванные объекты недвижимости, которое Молчановым В.В. представлено не было.

дата Молчанов В.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под нежилые здания производственной базы.

Земельный участок, площадью *** кв.м., поставлен на кадастровый учет дата, ему присвоен кадастровый номер №..., что подтверждается выданной дата кадастровой выпиской.

На основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата, вынесенного в связи с обращением Молчанова В.В., образованы земельные участки площадью *** кв.м., *** кв.м. и *** кв.м. путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования под нежилые здания производственной базы, расположенного в границах участка по адресу: адрес, сохраняемого в измененных границах.

В связи с переходом права собственности на нежилое здание, площадью производственного здания, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, от Молчанова В.В., дата ПАА, МПВ обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельных участков, площадью *** кв.м. с кадастровым номером №..., Молчанов В.В. площадью *** кв.м. с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м. с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: адрес, занимаемые, соответственно, нежилым зданием (лит. ***), складом (лит. ***), гаражом (лит. ***).

Из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от дата на запрос суда следует, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №..., уточненной площадью *** кв.м., №..., уточненное площадью *** кв.м., №..., уточненной площадью *** кв.м., с видом разрешенного использования – под нежилые здания производственной базы внесены в государственный кадастр недвижимости дата со статусом «временный» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №..., уточненное площадью *** кв.м.; ввиду того, что срок действия временного характера сведений ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №... истек, сведения о данных земельных участках аннулированы в ГКН дата.

дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Молчанова В.В. уведомление об отказе в предоставлении в общую долевую собственность ПАА и МПВ земельного участка, площадью *** кв.м., с кадастровым номером №..., и Молчанова В.В. – земельного участка, площадью *** кв.м. с кадастровым номером №... и площадью *** кв.м. с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: адрес, под нежилые здания, поскольку сведения о данных земельных участках в государственном кадастре недвижимости аннулированы дата, в связи с чем испрашиваемые земельные участки и их границы в настоящее время не определены в порядке, установленном законом, оснований для предоставления их в собственность у министерства отсутствуют.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2.3. и п.2.4. вышеназванного Постановления несоблюдение установленных требований является основанием для принятия министерством решения об отказе в приеме документов и возвращении заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст.33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В п.4 Перечня документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, указано: в случае, если на земельном участке располагаются объекты недвижимости, заявители представляют: надлежащим образом заверенную копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в настоящем пункте.

Как указано выше, Молчановым В.В. испрашивался земельный участок площадью *** кв.м. под нежилыми зданиями и территорию, необходимую для их использования.

В силу вышеназванной нормы закона обязанность по предоставлению обоснования о соответствии площади земельного участка для испрашиваемого вида деятельности, подготовленное уполномоченными органами местного самоуправления, возложена на заявителя. Однако, Молчановым В.В. вышеназванное обоснование представлено не было, вследствие чего, данное обстоятельство являлось причиной, препятствующей министерству принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя, в связи с чем, суд полагает, что министерством обоснованно возвращены Молчанову В.В. документы и отказано в предоставлении земельного участка площадью *** кв.м. в собственность за выкуп.

Также суд полагает, что Министерством имущественных отношений Самарской области обоснованно возращены документы по заявлению Молчанова В.В. и ПАА, МПВ и отказано в предоставлении земельных участков площадью *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., поскольку указанные земельные участки были сняты с кадастрового учета и не могли быть в силу ст.11.1, 11.2, 11.3 ЗК РФ рассмотрены как объекты земельных правоотношений.

Ссылка представителя заявителя на то, что министерство не приняло во внимание, что земельный участок площадью *** кв.м. стоит на кадастровом учете как ранее учтенный, суд полагает, что является необоснованной, поскольку согласно приказа министерства №... от дата указанный земельный участок разделен на три земельных участка площадью *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., которые были поставлены на кадастровый учет и испрашивались заявителем.

Суд полагает, что требование Молчанова В.В. о признании решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе Молчанову В.В. предоставить в собственность за выкуп земельный участок, площадью *** кв.м., с кадастровым номером №... незаконным является необоснованным, поскольку решение об отказе Молчанову В.В. в предоставлении земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером №... за выкуп министерством не принималось.

Таким образом, суд приходит к мнению, что Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в пределах своих полномочий, в соответствии с нормами закона. При этом, суд полагает, что заявитель как собственник нежилых помещений не лишен права повторное обращение в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с нормами, определяющими порядок предоставления земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Молчанов В.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2014 года.

Судья И.Н. Доценко