Решение по делу № 2-563/2024 от 02.07.2024

Дело № 2-563/2024

УИД 62RS0031-01-2024-000700-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 года                  р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Левиной Е.А., при секретаре Илюхиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному учреждению «Шиловский агротехнологический техникум» о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с иском к областному государственному бюджетному профессиональному учреждению «Шиловский агротехнологический техникум» о понуждению к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения обеспечения антитеррористической и антикриминальной безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях, осуществляющих деятельность на территории Шиловского муниципального района Рязанской области. В ходе выездных проверочных мероприятий с привлечением специалистов отделения вневедомственной охраны по Шиловскому району установлено, что территория ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» со стороны <адрес> не ограждена, что нарушает права и законные интересы, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, педагогического состава и технического персонала общеобразовательного учреждения, что является недопустимым. Вместе с тем отсутствие ограждения территории образовательного учреждения сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуация на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Совместным приказом Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> и министерства образования <адрес> утвержден Устав ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум».

В соответствии с п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» является <адрес>. От имени <адрес> функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> и Министерство образования <адрес>.

На основании изложенного, просит обязать ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение на территории областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Шиловский агротехнологический техникум» со стороны <адрес>, препятствующее неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения.

В судебное заседание прокурор Шиловского района Рязанской не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик – ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями истца согласны в полном объеме.

Третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Министерство образования Рязанской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки своих представителей суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. ст. 35, 48, 54, 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования в Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее Требования).

В силу подпункта "д" пункта 23 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигаются, в том числе посредством исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

ДД.ММ.ГГГГ за № Прокурором Шиловского района Рязанской области в адрес И.о. директора ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» вынесено представление об устранении нарушений законодательства противодействия терроризму, поскольку в ходе проверки было осуществлено обследование здания ОГПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» и прилагаемых к нему территории и зданий.

По результатам обследования выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в отсутствии ограждения территории, на которой располагается данное учреждение, со стороны ул. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» в адрес истца направлено сообщение о рассмотрении представления на административном совещании ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры. Для устранения нарушения в Министерство образования и молодежной политики Рязанской области направлено письмо о выделении средств, в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Шиловского района Рязанской области вынесено решение о проведении проверки в ОГБПО «ШАТ» на соблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в связи с приказом прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму». Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ПЦО ОВО по Шиловскому району капитаном полиции ФИО3 совместно с помощником прокурора <адрес> была осуществлена проверка состояния антитеррористической защищенности ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум». На момент проверки частично отсутствовало ограждение территории ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум».

Согласно ответа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, здание учебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за учреждением на праве оперативного управления, согласно выписки из реестра государственного имущества <адрес>, объект №. Учреждение, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника. Учреждение в установленном порядке обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах выделенных бюджетных субсидий, а также средств полученных от приносящей доход деятельности; проводит капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся у него на балансе, осуществляет закупку товаров, работ и услуг для обеспечения нужд учреждения. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» является министерство образования Рязанской области. В связи с неимением в распоряжении ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» собственных денежных средств, решение вопроса об определении источника расходов учреждения относится к компетенции министерства образования Рязанской области.

Согласно отзыва Министерства образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Уставом ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере образования, также является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе Рязанской области. Учредителем и собственником имущества ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» является Рязанская область. От имени Рязанской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство имущественных отношений Рязанской области. Для получения субсидии учреждения представляют в минобразование заявку на получение субсидий по установленной форме с приложением перечня документов, указанных перечне по каждой конкретной субсидии и иные цели. До настоящего времени ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» не представляло в Минобразования заявку на получение целевой субсидии на проведение работ по установлению ограждения на территории учреждения.

Согласно представленным в материалы дела документам, периметральное ограждение территории спорного объекта нарушено, что свидетельствует о не устранении указанного нарушения. Кроме того, представленной фототаблицей подтверждается отсутствие ограждения.

Анализ материалов гражданского дела позволяет суду прийти к выводу о том, что периметральное ограждение территории ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» имеет оспариваемые повреждения, что безусловно может способствовать проникновению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения в нарушение требований, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1421.

Данное обстоятельство свидетельствует об обоснованности как направленного в адрес ответчика представления, так и настоящих исковых требований.

Кроме этого И.о. ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» ФИО4 представила заявление о признании исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме, признание изложено ей в письменном виде в форме заявления, последствия признания иска понятны.

У суда не имеется оснований считать, что признание совершено ответчиком в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угроз, добросовестного заблуждения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку организация проведения спорных работ требует учета, как лимита бюджета, так и самого образовательного процесса обучающихся в учреждении несовершеннолетних, суд полагает обоснованным предоставление такого срока исполнения решения, который не приведет к ущемлению интересов того круга лиц, в интересах которых действует Шиловский прокурор Рязанской области, ввиду чего с учетом требований разумности и соответствия баланса прав и интересов сторон считает возможным установить срок установления ограждения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному учреждению «Шиловский агротехнологический техникум» о понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Обязать ОГБПОУ «Шиловский агротехнологический техникум» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение на территории областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Шиловский агротехнологический техникум» со стороны <адрес>, препятствующее неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шиловский районный суд Рязанской области.

Судья