Решение по делу № 2-637/2020 от 05.03.2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года в гор. Кисловодске

Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М. при секретаре Джерештиевой Р.А. с участием помощника прокурора гор. Кисловодска Ветчининой И.А., представителя ответчика - администрации гор. Кисловодска и третьего лица - комитета имущественных отношений администрации гор. Кисловодска - Сажневой Т.Н., представителей третьих лиц: АО «Горэлектросеть» - Голубевой Л.Ю., АО «Кисловодскгоргаз» - Адельханова С.В., ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Шепелевой О.Н.рассмотрел дело ДД.ММ.ГГГГ.

по иску прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации гор. Кисловодска о возложении обязанности направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию необходимые для принятия на учёт бесхозяйных недвижимых объектов (вещей)

у с т а н о в и л:

прокуратурой города Кисловодска проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации водопроводных, канализационных, газовых и электрических сетей, расположенных на территории города Кисловодска.

    По её результатам выявлено бесхозное имущество: а) уличные сети ливневой канализации, расположенные в городе-курорте Кисловодске: по улице <адрес>, диаметром 300мм., протяженностью 320м; по улице <адрес>, диаметром 400-500мм., протяженностью 23м.; по <адрес>, диаметром 1500-1700мм., протяженностью 985,50м.; по <адрес> диаметром 1500-1700 мм., протяженностью 223м.; по <адрес> диаметром 300-400мм., протяженностью 280,5м; по <адрес> диаметром 400мм., протяженностью 397,5м; по <адрес> диаметром 150-200мм., протяженностью 500м; по <адрес> диаметром 250-300-400мм., протяженностью 572м.; <адрес> диаметром 600мм, протяженностью 271м; по <адрес> диаметром 300-600-1200 мм, протяженностью 489м; по <адрес> диаметром 300-600мм, протяженностью 100м; по <адрес> диаметром 200-400мм, протяженностью 173,4м; по <адрес> диаметром 100-300-500мм, протяженностью 251м; по <адрес> (от моста на р. Белая) диаметром 300-500мм, протяженностью 286м.; по <адрес> дома № диаметром 100мм, протяженностью 140м; по <адрес>, канализация, протяженностью 1500м; по <адрес> протяженностью 370м; <адрес> до канализационного коллектора по <адрес>; <адрес> у домов №; <адрес>; по <адрес> дома № диаметром 100,32мм, протяженностью 181м., предназначенные для обеспечения водой жителей города и водоотведения;

б) кабельные линии электропередач, расположенные в городеКисловодска: кабельная линия, 3*95, РП-3, протяженностью 90м. 1970 года, до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*95+1*35, РП-3, протяженностью 100м., 1974 года, к жилому дому <адрес>; кабельная линия, 3*95+1*35, РП-3, протяженностью 60м., 1974 года, от жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*120, РП-3, протяженностью 310м., 1974 года, до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*120, РП-3, протяженностью 120м., 1973 года, от жилого дома <адрес> и кабельного ящика на <адрес>; кабельная линия, 3*120+1*70, РП-3, протяженностью 2*240м., 1973 года, : до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 4*120, ТП-4, протяженностью 120м., 1985 года, между щитами жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*120-1*35, РП-4, протяженностью 100м., 1981 года, от жилого дома <адрес> до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*10+1*6, РП-5, протяженностью 170м., 1990 года, от опоры на <адрес> до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*95, РП-13, протяженностью 140 м., 1995 года, перемычка от жилого дома <адрес> до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*10+1*6, РП-13, протяженностью 42м., 1999 года, от опоры №17 до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*16+1*10, РП-13, протяженностью 90м., 1999 года, от опоры №17 до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*95, РП-14, протяженностью 140м., 1969 года, до детсада <адрес>; кабельная линия, 3*120+1*35, РП-84, протяженностью 100мм, 1978 года, от жилого дома № до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*120, РП-46, протяженностью 80м., 1976 года, до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*10+1*6, протяженностью 35м., 1999 года, от опоры <адрес> до жилого дома №;

в) объекты газоснабжения: шкафной распределительный пункт (ШРП) 1991 года, с регулятором давления газа (РД-50) расположенный на территории <адрес>», в состав которого входят: надземный газопровод среднего давления, 1991 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 76мм., протяженностью 4м.; надземный газопровод низкого давления, 1991 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 76мм., протяженностью 720м.; надземный газопровод низкого давления, 1991 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 50мм., протяженностью (длинной) 358м.; надземный газопровод низкого давления, 1991 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 40мм., протяженностью 60м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 80мм., протяженностью 873м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 76мм., протяженностью 195м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 50мм., протяженностью 399м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 40мм., протяженностью 275м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 32мм., протяженностью 245м.; шкафной распределительный пункт (ШРП) 1993 года, с регулятором давления типа РДБК-50, расположенный на территории <адрес>», в состав которого входят: надземный газопровод среднего давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 76мм., протяженностью 265м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 108мм., протяженностью 384м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес> диаметром 76мм., протяженностью 551м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес> диаметром 57мм., протяженностью 175м.

Ссылаясь на положения ст.ст. 8, 218 ч.3, 255 ч. 1,3 и п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор - по обстоятельствам данного дела полагает, что ответчик - орган местного самоуправления - является единственным органом, обладающим правом подачи в установленном порядке заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного и обязан это сделать, поскольку в числе выявленных бесхозяйных объектов находятся объекты важные для жизнеобеспечения населения города, а также опасные в силу ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», однако длительный период времени ответчик эту обязанность не исполняет.

    В судебном разбирательстве помощник прокурора Ветчинина И.А. исковые требования поддержала полностью.

    Ответчик и третьи лица на его стороне - АО «Горэлектросеть», АО «Кисловодскгоргаз», ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице полномочных представителей, просят принять решение в соответствии с законом.

    В заседание суда не явилось АО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в гор. Кисловодске, привлечённое к делу в качестве третьего лица, от которого не поступило сведений о причинах неявки и каких-либо ходатайств. Суд признал причина его неявки неуважительными и дело рассмотрел в отсутствии этого третьего лица согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

    Наличие выявленных на территории гор. Кисловодска и указанных в исковом заявлении прокурора бесхозяйных объектов водопроводных, канализационных и электрических сетей (кабельных линий) и объектов газоснабжения ответчиком и третьими лицами не оспаривается.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, поэтому данный иск к администрации гор. Кисловодска, на территории которого выявлены бесхозяйные объекты недвижимости, предъявлен прокурором к надлежащему ответчику.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В п.п. 5,9 ст. 2 Федерального закона от 02.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ч.5 ст.8 закона предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

    Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике». Под электроэнергетикой в соответствии с законом, понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Согласно ч.1 ст. 4 ФЗ-35 общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является в том числе обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, а также обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее выполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно ч.3 ст. 7 Закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления. Пунктом 4 ст. 7 закона определено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с данным федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (пункт 2 статьи 2ФЗ-116).

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой города в адрес первого заместителя Главы города Кисловодска направлялось представление, в том числе по вопросу проведения учёта участков сетей водоснабжения и водоотведения, а также сетей электроснабжения и, в случае выявления бесхозяйных участков сетей, предлагалось обратиться в уполномоченный орган для регистрации права собственности на такие участки и в последующем законно передать их в эксплуатацию. Данное представление было рассмотрено и удовлетворено, по результатам его рассмотрения сообщено, что на данные цели будут предусмотрены финансовые средства на будущий финансовый год.

Однако по результатам прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в отношении выявленных бесхозяйных объектов электроэнергетики и сетей ливневой канализации меры, предусмотренные законом, администрацией города не приняты.

По информации комитета имущественных отношений администрации гор. Кисловодска следует, что в связи с отсутствием в бюджете города денежных средств, инвентаризация бесхозяйных участков сетей не проведена, на кадастровый учет в качестве бесхозяйных инженерных сетей выявленные объекты не поставлены.

Учитывая установленные прокурором обстоятельства, следует признать его доводы о том, что в течение длительного времени меры по фактам наличия в городе бесхозяйных объектов инфраструктуры ответчик в отношении этого имущества самостоятельно свои обязанности и полномочия длительное время не реализует, а потому необходимо возложить на него обязанность совершения действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества судебным порядком.

Это тем более необходимо поскольку бесхозяйные сети и объекты длительно не обслуживаются и не ремонтируются, нарушается санитарное состояние, ухудшается качество предоставления коммунальных услуг, а в случае возникновения аварийных ситуаций возможно возникновение угрозы жизни и здоровья людей.

Указанное влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное и бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества по газо-, электро-, водоснабжению и водоотведению на территории города-курорта Кисловодска.

Суд находит исковые требования прокурора предъявленные в защиту прав неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч.3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п.5 Приложения к Приказу №931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к названному Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (др. объекты недвижимого имущества) которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п.3 Приложения к Приказу №931).

    Поскольку орган местного самоуправления, ответчик, надлежащих мер в отношении бесхозяйного недвижимого имущества не принимает, суд удовлетворяет предъявленные к нему требования прокурора. При этом прокурор просит установить шестимесячный срок исполнения решения суда, что суд признаёт необходимым и соответствующим закону - ст. 204 ГПК РФ.

    Потому, на основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд

                        р е ш и л:

исковые требования прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, предъявленные к администрации гор. Кисловодска, - у д о в л е т в о р и т ь.

    О б я з а т ь администрацию гор. Кисловодска Ставропольского края в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление(я) и документацию, необходимые для принятия на учёт следующего бесхозяйного недвижимого имущества (вещей):

    а) уличные сети ливневой канализации, расположенные в городе-курорте Кисловодске: по улице <адрес>, диаметром 300мм., протяженностью 320м; по улице <адрес>, диаметром 400-500мм., протяженностью 23м.; по <адрес>, диаметром 1500-1700мм., протяженностью 985,50м.; по ул. Кирова диаметром 1500-1700 мм., протяженностью 223м.; по ул. Володарского диаметром 300-400мм., протяженностью 280,5м; по ул. <адрес> диаметром 400мм., протяженностью 397,5м; по ул. <адрес> диаметром 150-200мм., протяженностью 500м; по пр. <адрес> диаметром 250-300-400мм., протяженностью 572м.; пр. <адрес> диаметром 600мм, протяженностью 271м; по ул. <адрес> диаметром 300-600-1200 мм, протяженностью 489м; по ул. <адрес> диаметром 300-600мм, протяженностью 100м; по ул. <адрес> диаметром 200-400мм, протяженностью 173,4м; по ул. <адрес> диаметром 100-300-500мм, протяженностью 251м; по ул. <адрес> (от моста на р. Белая) диаметром 300-500мм, протяженностью 286м.; по ул. <адрес> у домов № диаметром 100мм, протяженностью 140м; по <адрес>, канализация, протяженностью 1500м; по ул. <адрес> протяженностью 370м; ул. <адрес> до канализационного коллектора по ул. <адрес>; ул. <адрес> у домов №; ул. <адрес>; по ул. <адрес> дома № диаметром 100,32мм, протяженностью 181м., предназначенные для обеспечения водой жителей города и водоотведения;

б) кабельные линии электропередач, расположенные в городеКисловодска: кабельная линия, 3*95, РП-3, протяженностью 90м. 1970 года, до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*95+1*35, РП-3, протяженностью 100м., 1974 года, к жилому дому <адрес>; кабельная линия, 3*95+1*35, РП-3, протяженностью 60м., 1974 года, от жилого дома № до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*120, РП-3, протяженностью 310м., 1974 года, до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*120, РП-3, протяженностью 120м., 1973 года, от жилого дома № до жилого дома <адрес> и кабельного ящика на <адрес>; кабельная линия, 3*120+1*70, РП-3, протяженностью 2*240м., 1973 года, : до жилого дома ул. <адрес>; кабельная линия, 4*120, ТП-4, протяженностью 120м., 1985 года, между щитами жилого дома ул. <адрес>; кабельная линия, 3*120-1*35, РП-4, протяженностью 100м., 1981 года, от жилого дома <адрес> до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*10+1*6, РП-5, протяженностью 170м., 1990 года, от опоры на <адрес> до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*95, РП-13, протяженностью 140 м., 1995 года, перемычка от жилого дома ул. <адрес> до жилого дома ул. <адрес>; кабельная линия, 3*10+1*6, РП-13, протяженностью 42м., 1999 года, от опоры № до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*16+1*10, РП-13, протяженностью 90м., 1999 года, от опоры № до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*95, РП-14, протяженностью 140м., 1969 года, до детсада <адрес>; кабельная линия, 3*120+1*35, РП-84, протяженностью 100мм, 1978 года, от жилого дома № до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*120, РП-46, протяженностью 80м., 1976 года, до жилого дома <адрес>; кабельная линия, 3*10+1*6, протяженностью 35м., 1999 года, от опоры <адрес> до жилого дома №;

в) объекты газоснабжения: шкафной распределительный пункт (ШРП) 1991 года, с регулятором давления газа (РД-50) расположенный на территории <адрес>», в состав которого входят: надземный газопровод среднего давления, 1991 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 76мм., протяженностью 4м.; надземный газопровод низкого давления, 1991 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 76мм., протяженностью 720м.; надземный газопровод низкого давления, 1991 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 50мм., протяженностью (длинной) 358м.; надземный газопровод низкого давления, 1991 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 40мм., протяженностью 60м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 80мм., протяженностью 873м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 76мм., протяженностью 195м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 50мм., протяженностью 399м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 40мм., протяженностью 275м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес>», диаметром 32мм., протяженностью 245м.; шкафной распределительный пункт (ШРП) 1993 года, с регулятором давления типа РДБК-50, расположенный на территории <адрес> в состав которого входят: надземный газопровод среднего давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес> диаметром 76мм., протяженностью 265м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес> диаметром 108мм., протяженностью 384м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес> диаметром 76мм., протяженностью 551м.; надземный газопровод низкого давления, 1993 года, расположенный на территории <адрес> диаметром 57мм., протяженностью 175м.

    Решение можно обжаловать в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

              П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ и й,

            судья Кисловодского городского суда

     В.М. Супрунов