Решение по делу № 33-87/2023 от 12.01.2023

Судья ФИО1

Дело № 33-87/2023

Дело № 2-28/2022 «А» (Материал № 13-115/2022 «А»)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 января 2023 г. г. Биробиджан

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Тараника В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по представлению прокурора Октябрьского района ЕАО Бендецкого А.В. на определение Ленинского районного суда ЕАО от 09.11.2022, которым постановлено:

Заявление администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-28/2022 «А» по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.

Предоставить администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 02.03.2022 до 01.11.2023.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (далее – администрация Октябрьского муниципального района, администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 02.03.2022, указав, что на заявителя возложена обязанность создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), образуемых в зоне застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами на всей территории с. Екатерино-Никольское, с. Благословенное, с. Пузино, с. Полевое, с. Нагибово, с. Самара, с. Садовое, с. Столбовое, с. Озерное, с. Луговое, с. Ручейки, с. Союзное Октябрьского района ЕАО в срок до 01.11.2022. Исполнить решение в полном объёме не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете муниципального образования. Также требуется время для проведения конкурсных процедур. При этом администрацией Октябрьского муниципального района принимаются действенные меры, направленные на исполнение судебного акта. На территории Октябрьского муниципального района оборудовано 32 места (площадки) накопления ТКО: 22 контейнерных площадки обустроены в с. Амурзет; 10 мест (площадок) накопления ТКО в с. Екатерино-Никольское. В ряде населённых пунктов Октябрьского района ЕАО установлены контейнеры для сбора ТКО без площадки.

Установить контейнерные площадки в зимний период будет невозможно из-за сезонных погодных условий - снежного покрова, минусовой температуры воздуха.

Заявитель просил отсрочить исполнение решения Ленинского районного суда ЕАО от 02.03.2022 на срок до 01.11.2023.

В возражениях на заявление прокурор Октябрьского района ЕАО просил отказать в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд постановил указанное определение.

В представлении прокурор Октябрьского района ЕАО просил определение отменить,в удовлетворении заявления отказать.

Мотивируя представление, указал, что суд принял оспариваемое определение в отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение должником судебного постановления. Отсутствие финансирования не является исключительным обстоятельством для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В возражениях на представление администрация просила определение суда оставить без изменения.

На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, поступившие на него возражения, суд апелляционной инстанции пришёл к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со статьёй 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении указанных заявлений с учётом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 12.04.2022 решением Ленинского районного суда ЕАО от 02.03.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО, заявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц, на администрацию Октябрьского муниципального района возложена обязанность создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления ТКО, образуемых в зоне застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами на всей территории с. Екатерино-Никольское, с. Благословенное, с. Пузино, с. Полевое, с. Нагибово, с. Самара, с. Садовое, с. Столбовое, с. Озерное, с. Луговое, с. Ручейки, с. Союзное Октябрьского района ЕАО в срок до 01.11.2022. Решение суда до настоящего времени в полном объёме не исполнено.

В связи с недостаточностью денежных средств в бюджете района, администрацией Октябрьского муниципального района в период с 2021 года по 2022 год были направлены обращения к губернатору ЕАО и в департаменты правительства ЕАО о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения суда.

Заключены муниципальные контракты на поставку части металлических контейнеров для сбора ТКО и на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок.

На территории Октябрьского муниципального района оборудовано 32 места (площадки) накопления ТКО: 22 контейнерных площадки обустроены в с. Амурзет; 10 мест (площадок) накопления ТКО в с. Екатерино-Никольское. В ряде населённых пунктов Октябрьского района ЕАО установлены контейнеры для сбора ТКО без площадки.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и предоставляя администрации отсрочку исполнения решения суда до 01.11.2023, исходил из наличия у должника объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции, поскольку он принят с нарушением норм процессуального права.

Суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, подтверждающих неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, а также наличие гарантии исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Вместе с тем, таких исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, по настоящему делу не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств в бюджете, а также рассмотрение вопроса о возможном предоставлении в 2023 году необходимого финансирования, не являются основанием для предоставления отсрочки, поскольку указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не препятствуют исполнению решения суда. При этом, действующее законодательство не связывает возможность исполнения органом местного самоуправления возложенной на него судом обязанности с наличием финансовой возможности.

Администрация, требуя отсрочку исполнения решения, указала, что на территории Октябрьского муниципального района оборудовано 32 места (площадки) накопления ТКО.

Вместе с тем, администрации необходимо создать 132 места (площадки) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, на территории Октябрьского района ЕАО.

Доказательств того, что до 01.11.2023 администрацией будут созданы места (площадки) накопления ТКО, образуемых в зоне застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами на территории Октябрьского района ЕАО, в полном объёме, также не имеется.

Таким образом, принимая во внимание характер защищаемых судебным постановлением правоотношений, их значимость, что длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, может повлечь загрязнение отходами таких компонентов природной среды как земля и почвы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что оснований для удовлетворения требований администрации Октябрьского муниципального района и предоставления отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, не имеется.

Поскольку у ответчика имелось достаточно времени на исполнение судебного акта, предоставление отсрочки исполнения решения суда нарушит право на исполнение судебного постановления в разумный срок и не приведёт к установлению баланса прав и законных интересов сторон.

При таких обстоятельствах, доводы представления прокурора являются обоснованными и влекут отмену определения Ленинского районного суда ЕАО от 09.11.2022, как незаконного, и оставление без удовлетворения заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО от 02.03.2022.

Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Ленинского районного суда ЕАО от 09.11.2022 отменить, вынести по делу новое определение, которым:

«В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 02.03.2022 по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности отказать».

Представление прокурора Октябрьского района ЕАО Бендецкого А.В. считать удовлетворённым.

Судья В.Ю. Тараник