Решение по делу № 2-558/2018 от 26.03.2018

2-558/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нерюнгри     20 апреля 2018 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Головановой Л.И., при секретаре Филипповой А.В., с участием истицы Шилингаускас Р.С., представителя ответчика Нерюнгринской районной администрации Лукьяновой О.В., действующей на основании доверенности, представителя Нерюнгринской городской администрации Марусича В.И., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилингаускас Р.С. к Нерюнгринской районной администрации об исключении члена семьи при получении государственного жилищного сертификата, истребовании жилого помещения, аннулировании обязательства о сдаче жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Шилингаускас Р.С. обратилась в суд с иском к Нерюнгринской районной администрации, Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) об исключении члена семьи Э. при получении государственного жилищного сертификата, истребовании жилого помещения, аннулировании свидетельства о сдаче жилого помещения, указывая, что 05 ноября 2014 года ей был выдан государственный жилищный сертификат, дающий право на выдачу социальной выплаты в размере <данные изъяты> на приобретение жилого помещения на территории <адрес>. Условием выдачи жилищного сертификата являлось сдача занимаемого помещения, принадлежащего ее сыну в муниципальную собственность в течение двух месяцев со дня приобретения жилого помещения за счет средств жилищной субсидии. На полученные денежные средства, с добавлением кредитных средств, она приобрела в долевую собственность однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (доля в праве 1/2 - Шилингаускас Р.С., доля в праве 1/2 - Э.). Однако, неправомерными действиями ответчика она была введена в заблуждение относительно условий получения жилищного сертификата, а именного того, что необходимости в сдаче принадлежащей ее сыну квартиры не было, поскольку выехать желала только она. Так, ее сын Э. намерений сдавать свое жилье не имеет, поскольку желает проживать на Крайнем Севере, в связи с чем готов вернуть государству полученные по сертификату денежные средства в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истица Шилингаускас Р.С., исковые требования уточнила, находя Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) ненадлежащим ответчиком. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Нерюнгринской районной администрации Лукьянова О.В., действующая на основании доверенности, поддержала представленные суду письменные возражения относительно заявленных требований Шилингаускас Р.С. указав, что с исковые требования Шилингаускас Р.С. не признает. Так, государственная поддержка граждан, связанная с приобретением ими жилья при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В администрации МО «Нерюнгринский район» в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, истица состояла с ДД.ММ.ГГГГ в первой очереди по категории «инвалиды», с составом семьи два человека: она и сын Э. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, размер жилищных субсидий, определяется из состава семьи гражданина. 05 ноября 2014 года истице был предоставлен государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в <адрес> с расчетной стоимостью на заявленный ею состав семьи. Обязательным условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Такое обязательство было заключено между истицей и администрацией МО «Город Нерюнгри» ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент выдаче истице Шилингаускас Р.С. жилищного сертификата, Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я) учтена сделка по отчуждению жилого помещения в <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость сертификата уменьшена на сумму, полученной семьей Шилингаускас от указанной сделки, а именно на <данные изъяты> (статья 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ). Полагает, что Нерюнгринская районная администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку заявленные истицей требования не относятся к полномочиям администрации. Более того, истицей пропущен срок исковой давности обращения в суд. Просит в удовлетворении исковых требований Шилингаускас Р.С. отказать в полном объеме.

Представитель Нерюнгринской городской администрации, привлеченной для участия в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Марусич В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Шилингаускас Р.С. не согласился. Полагает, что при обращении с настоящим исковым заявлением в суд, истицей пропущен срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, жилищный сертификат был получен истицей 05 ноября 2014 года, а исковое заявление направлено в адрес суда лишь в начале апреля 2018 года. Кроме этого, требования Шилингаускас Р.С. об исключении из числа членов семьи и возврате квартиры сыну направлены на защиту прав совершеннолетнего сына Э., однако каких-либо полномочий от сына истицей не представлено. Истица состояла в первой очереди (категории «инвалиды») на получение социальных выплат с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи два человека: она и сын Э. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, 05 ноября 2014 года истицей получен государственный жилищный сертификат, исходя из заявленного ею состава семьи. Данный государственный жилищный сертификат был успешно реализован истицей, приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с чем, требования истицы об исключении совершеннолетнего сына Э. заявлены необоснованно. Одним из условий выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащим ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное ими обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Данное обязательство истицей и ее сыном было подписано ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего не исполнено. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав объяснения истицы, доводы представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, предусмотрено Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

С целью выполнения государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, которая содержит подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (далее - Подпрограмма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - Правила).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 125-ФЗ государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона №N 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; норматива общей площади жилого помещения в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека; норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (статья 6 Федерального закона № 125-ФЗ).

Социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке (пункт 48 Правил).

В соответствии с пунктом 65 Правил социальная выплата считается предоставлено гражданину-участнику Подпрограммы с момента исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты в счет оплаты жилого помещения, приобретаемого по договору купли-продажи, представленному распорядителем счета.

В судебном заседании установлено, что в администрации МО «Нерюнгринский район» в списках граждан, имеющих право на получение специальных выплат, истица Шилингаускас Р.С. состояла с ДД.ММ.ГГГГ в первой очереди, была включена в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды», на состав семьи из двух человек: истица Шилингаускас Р.С. и сын Э., ДД.ММ.ГГГГ

При этом, истица Шилингаускас Р.С. была зарегистрирована по месту жительства и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит ее сыну Э. на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ истица Шилингаускас Р.С. обратилась с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, указав состав семьи ее и сына Э. В названном заявлении, как истица и ее сын Э., указали о том, что с условиями получения и использования государственного жилищного сертификата ознакомлены и обязуются их выполнять (с аналогичными заявлениями истица обращалась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Шилингаускас Р.С. подписано обязательство о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором истица выразила свое согласие о сдаче жилого помещения, освободить и сдать жилое помещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение двух месяцев со дня приобретения жилого помещения за счет жилищной субсидии.

05 ноября 2014 года Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) истице выдан жилищный сертификат по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы серии ПС №. В соответствии с условиями подпрограммы ей предоставляется за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере <данные изъяты> для приобретения жилого помещения в <адрес>, рассчитанная с учетом следующих показателей: норматив общей площади жилого помещения - 42 кв. м, норматив 1 кв. м, общей площади жилого помещения - <данные изъяты>, повышающий коэффициент к нормативу стоимости 1,15 кв. м, норматив предоставления социальной выплаты - 0,95, сумма, на которую уменьшается размер социальной выплаты, - <данные изъяты>.

Так, абзацем 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ установлено специальное правило о том, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом, для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм (в редакции действовавшей до 07 июня 2017 года).

Из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 апреля 2012 года №8513-4П/07 следует, что нормами действующего законодательства не установлен период учета гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями в целях определения размера жилищной субсидии (социальной выплаты). Учитывая изложенное, при расчете размера социальной выплаты учитываются все сделки, совершенные гражданами-участниками подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок.

Таким образом, при расчете размера жилищной субсидии необходимо учитывать все сделки, совершенные вышеуказанными гражданами-участниками Подпрограммы и (или) членами их семей по отчуждению жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, независимо от времени совершения данных сделок

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Шилингаускас Р.С. продала принадлежащую ей и ее сыну Э. на праве собственности квартиру по адресу: <адрес> за <данные изъяты>

В связи с отчуждением указанного жилого помещения, в соответствии с нормой абз. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, произведен расчет размера предоставляемой истице жилищной субсидии с уменьшением на <данные изъяты> и выдан государственный жилищный сертификат серии ПС №, удостоверяющий ее право на получение жилищной субсидии в размере <данные изъяты>

В выданном государственном жилищном сертификате содержится подпись истицы Шилингаускас Р.С. о согласии с условиями участия в подпрограмме Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Государственный жилищный сертификат был реализован истицей путем приобретения в равнодолевую собственность истицы Шилингаускас Р.С. и ее сына Э. (доля в праве каждого 1/2) квартиры расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные истицей обстоятельства свидетельствуют о том, что член ее семьи, сын Э. намерен оставить квартиру за собой, при этом уже получив субсидию, что противоречит Федеральному закону «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Так, в статье 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ предусмотрена передача органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, по договору мены в обмен на государственный жилищный сертификат.

Статьей 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ установлено, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат.

Подпунктом «ж» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», установлено, что для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в том числе, обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению №N 6, - в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящих Правил.

В соответствии с п. 44.1 Правил сертификат не выдается в случае не предоставления или не полного предоставления документов, указанных в п. 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Представление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, претендующим на получение жилищного сертификата, в силу статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ и пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, «Жилищ» на 2011-2015 годы», является обязательным.

Как установлено в судебном заседании, собственник жилого помещения сын истицы Э. принял на себя обязательства о сдаче помещения, выразил свое волеизъявления на участие в подпрограмме в установленной форме, дав соответствующую нотариальную доверенность своей матери истице Шилингаускас Р.С. То обстоятельство, что в настоящее время сын истицы переселяться из районов Крайнего Севера не намерен, не освобождают истца от исполнения требований, установленных законодательством для получения жилищного сертификата.

Свое право отказаться от участия в указанной федеральной целевой программе Э. не выразил, не заявлял об этом и при получении государственного жилищного сертификата, и при его реализации для приобретения жилого помещения и регистрации на него права собственности.

При таких обстоятельствах суд признает, что своими действиями Э. согласился с необходимостью освобождения прежнего жилого помещения.

Как видно из материалов дела, истица зарегистрирована и постоянно проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является ее сын Э.

Таким образом, истица Шилингаускас Р.С. не является лицом, не имеющим жилого помещения для постоянного проживания, соответственно, предоставление жилищного сертификата в силу вышеназванных норм было возможно лишь в обмен на обязательство о сдаче занимаемого ею жилого помещения безвозмездно в собственность муниципального образования.

Поскольку положения Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, статьи 10, 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на распоряжение членом семьи участника программы по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей принадлежащим ему жилым помещением, то суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого обязательства требованиям закона.

Данное обязательство подписано добровольно, в рамках полномочий собственника жилого помещения, установленных ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований для признания обязательства недействительным по мотивам, указанным истицей, не имеется.

Федеральным законом и Правилами, указанными выше, не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты без осуществления сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, которые проживают совместно с ним и не желают выезжать за пределы Крайнего Севера, то есть законодатель, не предусмотрев иного механизма реализации права, исключил возможность получения гражданами жилищной субсидии без выполнения установленных условий.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, а также установив, что государством исполнены обязательства по обеспечению Шилингаускас Р.С. и ее сына Э. жилищной субсидией, которая реализована истицей, то в силу требований закона, истица также должна исполнить свою обязанность и безвозмездно сдать принадлежащее Э. жилое помещение.

Доводы истицы об отсутствии волеизъявления ее сына на отчуждение принадлежащего ему жилого помещения, введения в заблуждение и ничтожности обязательства не соответствуют материалам дела.

Кроме этого, в соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 Гражданского кодекса Российской Федерации), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности, поскольку государственный жилищный сертификат был получен 05 ноября 2014 года и реализован ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 2 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности начинает течь по истечении двух месяцев с даты реализации государственного жилищного сертификата.

Суд полагает, поскольку иск Шилингаускас Р.С. подан ДД.ММ.ГГГГ, то истицей пропущен трехлетний срок исковой давности.

Применяя срок давности к спорным правоотношениям, суд должен исходить из отсутствия уважительных причин его пропуска.

Под уважительными могут пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие, а также такие обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Истица не представила суду доказательств наличия уважительных причин пропуска срока предъявления иска в суд.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Шилингаускас Р.С., как по существу в связи с отсутствием правовых оснований полагать, что нарушены права и законные интересы истицы, так и в связи с пропуском срока на обращение в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Шилингаускас Р.С. к Нерюнгринской районной администрации об исключении члена семьи при получении государственного жилищного сертификата, истребовании жилого помещения, аннулировании обязательства о сдаче жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я)         Л.И.Голованова

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2018 года