Решение по делу № 33-573/2015 (33-18924/2014;) от 31.12.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-18924/2014

13 января 2015 года г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего              Ткачевой А.А.

         Низамовой А.Р.

судей      Нурисламовой Э.Р.

с участием прокурора Крупновой А.И.

при секретаре Хафизуллиной Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г.Уфа РБ на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2014 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора города Уфы в интересах Преор ..., Бартеневой ..., действующей также в интересах Бартенева ... дата г.р., Преор ..., действующей также в интересах несовершеннолетнего сына Петрова ... дата г.р., Якуповой ..., Преор ..., действующей также в интересах несовершеннолетней дочери Ананьевой ... дата г.р., к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о расселении жильцов аварийного жилого дома и предоставлении вне очереди жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выраженное в длительном не расселении жилого дома адрес.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан расселить жильцов жилого дома адрес - Преор ..., Бартеневу ..., Бартенева ..., Преор ..., Петрова ..., Якупову ..., Преор ..., Ананьеву ....

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить - Преор ..., Бартеневой ..., Бартеневу ..., Преор ..., Петрову ... ..., Якуповой ..., Преор ..., Ананьевой ... по договору социального найма вне очереди благоустроенной жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

установила:

Прокурор города ... в интересах Преор ..., Бартеневой ..., действующей также в интересах Бартенева ..., дата г.р., Преор ..., действующей также в интересах несовершеннолетнего сына Петрова ..., дата г.р., Якуповой ..., Преор ..., действующей также в интересах несовершеннолетней дочери Ананьевой ..., дата г.р., обратился с иском к Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о расселении жильцов аварийного жилого дома и предоставлении вне очереди жилого помещения. В обоснование иска указал, что прокуратурой адрес проведена проверка по обращению жильцов дома № ... о бездействии администрации города по расселению жильцов дома, признанного непригодным для проживания.

Установлено, что муниципальный жилой дом № ..., ... года постройки, признан непригодным для проживания постановлением главы администрации адрес от дата №... и включен в муниципальную адресную программу «Развитие застроенных территорий городского округа адрес РБ на ... г.г.», утвержденную решением Совета городского округа адрес от дата №...

Преор О.И. с составом семьи из 9 человек проживает в квартире ... на основании договора социального найма №... от дата года.

Распоряжением главы администрации адрес от дата №... Преор О.И. с составом семьи из 9 человек принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из единого списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации ... района городского округа адрес, семья Преор О.И. в списке очередников находится под №....

В нарушение требований Закона администрацией городского округа адрес решение о дальнейшем использовании жилого дома, непригодного для проживания, сроках расселения жильцов дома до настоящего времени не принято. Граждане продолжают проживать в аварийном доме.

Несмотря на наличие права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, семье Преор О.И. жилое помещение не предоставлено.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа адрес, выраженное в длительном непринятии решения о дальнейшем использовании непригодного для проживания дома №..., сроках расселения жильцов дома. Обязать администрацию городского округа адрес расселить жильцов дома .... Обязать Администрацию городского округа адрес предоставить Преор ..., Бартеневой ..., Бартеневу ..., Преор ..., Петрову ..., Якуповой ..., Преор ..., Ананьевой ..., Коноваловой ... по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В ходе рассмотрения гражданского дела представитель истца исковые требования уточнил, отказался от исковых требований в интересах Коноваловой А.В., требование о признании незаконным бездействия администрации городского округа адрес, выраженное в длительном непринятии решения о дальнейшем использовании непригодного для проживания дома ... сроках расселения жильцов дома просил изложить следующим образом - признать незаконным бездействие Администрации городского округа адрес, выраженное в не расселении жильцов дома №....

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Администрация ГО адрес РБ просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку суд при рассмотрении дела не принял во внимание, что Преор О.И. с составом семьи из 9-ти человек состоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что в силу пункта 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 не является основанием для предоставления её семье благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления в связи с расселением непригодного для проживания дома. Более того, суд не проверил факт наличия или отсутствия недвижимого имущества, находящегося в собственности Преор О.И. и членов её семьи.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав Бертневу Н.И., Якупову Е.И., полагавших, что решение суда законно, заключение прокурора Крупновой А.И. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не относится к числу законов, на которые указывает отсылочная норма части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. ч. 1,2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с ч.1, п.1 ч.2 ст. 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела следует, что решением ... районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, установлено, что Преор О.И. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес - ..., что подтверждается договором социального найма №... от дата (том 1 л.д.10).

Из указанного договора следует, что вместе с Преор О.И. в жилое помещение в качестве членов семьи были вселены Преор Г.И., Преор О.И., Якупова Г.И., Бартенева Н.И., Ананьева Н.В., Абрамова О.Н., Петров И.В., Бартенев И.И., Коновалова А.В.

Согласно справке о регистрации от дата в жилом помещении по вышеуказанному адресу зарегистрированы Преор Г.И., Петров И.В., Бартенева Н.И., Преор ... И., Преор ... И., Ананьева Н.В., Якупова Е.И., Бартенев И.И. (том 1 л.д.55).

Постановлением Главы администрации ... района г. ... №... от дата утвержден акт Межведомственной комиссии администрации ... района г. ..., которым жилой дом .... ... г. ... признан непригодным для постоянного проживания.

Распоряжением главы Администрации ... района г. ... №... от дата Преор ... с составом семьи 9 человек (она, 4 сестры, 4 племянника), признана малоимущей в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Распоряжением главы Администрации ... района ГО адрес №... от дата Преор О.И., с составом семьи 9 человек (она, 4 сестры, 4 племянника), на основании заявления от дата года, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства, в соответствии с датой подачи заявления.

Указанным выше решением ... районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

«Обязать Администрацию ... района городского округа адрес признать за Преор ... с членами семьи Преор ..., Петровым ..., Преор ... ..., Ананьевой ..., Якуповой ..., Бартеневой ..., Бартеневым ... право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В иске Преор ... о предоставлении отдельной квартиры; Преор ... о предоставлении отдельной квартиры; Преор ... о предоставлении отдельной квартиры; Якуповой ... о предоставлении отдельной квартиры; Бартеневой ... о предоставлении отдельной квартиры - отказать» (том 2 л.д.46-48).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Бартеневой ... на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.73).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Петрова ... на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.72).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Бартенева ... на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.110).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Преор ... на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.111).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Якуповой ... на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.112).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Ананьевой ... на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.113).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Преор ... на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.114).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Преор ... на объекты недвижимого имущества (том 1 л.д.115).

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является Администрация городского округа адрес.

При таких обстоятельствах, суд верно пришел к выводу, что исковое заявление прокурора адрес в интересах Преор ..., Бартеневой ..., действующей также в интересах Бартенева ... дата г.р., Преор ..., действующей также в интересах несовершеннолетнего сына Петрова ... дата г.р., Якуповой ..., Преор ..., действующей также в интересах несовершеннолетней дочери Ананьевой ... дата г.р., к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о расселении жильцов аварийного жилого дома и предоставлении вне очереди жилого помещения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Между тем суд, обязывая ответчика предоставить истцам по договору социального найма вне очереди благоустроенной жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи не принял во внимание, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как следует из материалов дела жилое помещение по адресу: адрес должно быть предоставлено ответчиком истцам в связи с расселением аварийного дома, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, судная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в части обязания ответчика предоставить Преор ..., Бартеневой ..., Бартеневу ..., Преор ..., Петрову ..., Якуповой ..., Преор ..., Ананьевой ... по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, как принятое нарушением норм материального права, с принятием нового решения об обязании ответчика предоставить истцам равнозначное жилое помещение.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить в части указания о предоставлении ответчику Преор ..., Бартеневой ..., Бартеневу ..., Преор ..., Петрову ..., Якуповой ..., Преор ..., Ананьевой ... жилого помещения по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В отмененной части принять по делу новое решение, указав об обязании Администрации ГО адрес Республики Башкортостан предоставить Преор ..., Бартеневой ..., Бартеневу ..., Преор ..., Петрову ..., Якуповой ..., Преор ..., Ананьевой ... равнозначное жилое помещение.

В остальной части решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий:         А.А. Ткачева

Судьи:         А.Р. Низамова

Э.Р. Нурисламова

Справка: судья ФИО18