Решение по делу № 12-9/2020 от 16.01.2020

Дело № 12-9/2020                        

Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2020 года                                                                                       с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, с. Красноборск, ул. Красная, д. 5, рассмотрев жалобу защитника ООО «Эверест» Иващенко И.Ю. и дополнения к жалобе законного представителя Сластихина Ю.Н.

на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 18 декабря 2019 Общество с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее ООО «Эверест») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней защитник Иващенко И.Ю. и законный представитель Сластихин Ю.Н. просят вынесенное постановление отменить в связи с тем, что общество не имело обязательств по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. Утверждают, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что не учтено при назначении наказания. Полагают возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения либо назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание защитник Иващенко И.Ю. и законный представитель ООО «Эверест» Сластихин Ю.Н. не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещены, ходатайств не представили, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) (далее Федеральный закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

По правилам ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В силу положений ч. 2 ст. 16.4 Федерального Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного п. 3 указанной статьи.

Административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена ст. 8.41 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области реорганизовано в форме присоединения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области и переименовано в Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее Управление Росприроднадзора).

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и на основании п. 52 постановления Правительства от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» в случае невнесения или неполного внесения платы в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и направляет в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Эверест» на территории <адрес> эксплуатирует объект II категории негативного воздействия на окружающую среду - полигон твердых бытовых отходов (код объекта № ***П), расположенный по адресу: <адрес>

16 октября 2019 ООО «Эверест» в Управление Росприроднадзора сдало декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, произведен расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (полигон ТБО) в размере 29 898 рублей 26 копеек, платы за негативное возмещение на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов в размере 7 рублей 13 копеек, а всего - в размере 29 905 рублей 39 копеек.

Согласно сведениям, представленным Отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности в Управление Росприроднадзора, ООО «Эверест» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в срок до 1 марта 2019 года. В частности, ООО «Капитель» за ООО «Эверест» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 29 905 рублей 39 копеек 05 декабря 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ООО «Эверест» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины ООО «Эверест» в совершении указанного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: уведомлением управления Росприроднадзора от 22 ноября 2019 года; протоколом об административном правонарушении; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; расчетом суммы оплаты за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту полигону; платежными поручениями от __.__.______г. № *** на сумму 29898 рублей 26 копеек, № *** на сумму 7 рублей 13 копеек, № *** и № ***, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника Иващенко И.Ю. правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ООО «Эверест», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы и дополнений к ней о необоснованном привлечении ООО «Эверест» к административной ответственности не являются состоятельными.

В судебном заседании установлено, что к видам деятельности ООО «Эверест» относятся сбор отходов, обработка и утилизация отходов. ООО «Эверест» эксплуатирует объект II категории,оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - полигон твердых бытовых отходов.

Полигон твердых бытовых отходов (код объекта № ***П), расположенный по адресу: <адрес> является собственностью МО «Красноборский муниципальный район», передан ООО «Эверест» по договору аренды от __.__.______г. № ***. По указанному договору общество приняло в аренду полигон ТБО и ЖБО для организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Красноборского района.

ООО «Эверест» является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением отходов производства и потребления и осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО и ЖБО введен в эксплуатацию с __.__.______г.. Указанный объект включен в государственный реестр объектов размещения отходов с __.__.______г., что подтверждается приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от __.__.______г. № ***.

Полигон ТБО ООО «Эверест» приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от __.__.______г. № *** включен в перечень используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области по категориям риска.

Поскольку в 2018 году полигон ТБО являлся объектом НВОС, ООО «Эверест» осуществляло хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте, произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, сдало декларацию в контролирующий орган, у него возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 1 марта 2019 года.

Вопреки доводам жалобы и дополнений к ней, оснований для признания совершенного ООО «Эверест» административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Совершенное ООО «Эверест» административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Указанное с учетом длительности периода, в течение которого ООО «Эверест» не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, не позволяет признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Привлечение к административной ответственности впервые, не является обстоятельством, характеризующим административное правонарушение как малозначительное.

В силу изложенных обстоятельств оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ пришло к обоснованному выводу о том, что ООО «Эверест» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение которых установлена ст. 8.41 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматривается.

Как следует из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Правовой анализ требований ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с приведенными положениями законодательства применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Эверест» административного штрафа на предупреждение.

Факт принадлежности общества к субъектам малого и среднего предпринимательства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Административное наказание ООО «Эверест» назначено в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ в минимальном размере с учетом всех обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении ООО «Эверест» оставить без изменения, а жалобу защитника Иващенко И.Ю. с дополнениями к жалобе законного представителя Сластихина Ю.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                     А.Л. Баумгертнер