Решение по делу № 2а-491/2016 от 15.09.2016

Дело №2а-491/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск - Рязанский 14 ноября 2016года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Спасскому району Рязанской области к Султанову <данные изъяты> об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ГУ – УПФ РФ по Спасскому району Рязанской области обратилось в суд с иском к Султанову Н.А.об установлении временного ограничения на выезд из РФ, мотивируя свои требования тем, чтоСултанов Н.А. был зарегистрирован в ГУ– УПФ РФ по Спасскому району Рязанской области в режиме «одного окна» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ в качестве страхователя - индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ

Индивидуальный предприниматель Султанов Н.А. не уплачивает своевременно и в полном объёме страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

В соответствии с требованиями п.2 ст.20 Закона № 212-ФЗ, по истечении срока исполнения требования об уплате страховых взносов № от ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления было принято решение в виде соответствующего постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с ИП Султанова Н.А. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 рабочих дней.

По истечении срока исполнения требования об уплате страховых взносов № от ДД.ММ.ГГГГ., начальником Управления было принято решение в виде соответствующего постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с ИП Султанова Н.А. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 рабочих дней.

По истечении срока исполнения требования об уплате страховых взносов № от ДД.ММ.ГГГГ., начальником Управления было принято решение в виде соответствующего постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с ИП Султанова Н.А недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму <данные изъяты>

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 рабочих дней.

По истечении срока исполнения требования об уплате страховых взносов № от ДД.ММ.ГГГГ., начальником Управления было принято решение в виде соответствующего постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с ИП Султанова Н.А. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 рабочих дней.

По истечении срока исполнения требования об уплате страховых взносов № от ДД.ММ.ГГГГ., начальником Управления было принято решение в виде соответствующего постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.о взыскании с ИП Султанова Н.А недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму <данные изъяты>

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 рабочих дней.

По истечении срока исполнения требования об уплате страховых взносов № от ДД.ММ.ГГГГ., начальником Управления было принято решение в виде соответствующего постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с ИП Султанова Н.А. недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 рабочих дней.

До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя на общую сумму <данные изъяты>. не выполнены.

Пункт 4. ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Установление для ИП Султанова Н.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления не только как взыскателя по названным исполнительным производствам, но и как участника бюджетных отношений, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» средства бюджета Пенсионный фонд Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

На основании изложенного, ГУ– УПФ РФ просило установить временное ограничение должнику - индивидуальному предпринимателю Султанову Н.А., на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств.

В последствии ГУ – УПФ РФ по Спасскому району Рязанской области уточнило свои требования, мотивируя их тем, что в настоящее время на исполнении в Спасском РОСП УФССП России по Рязанской области в отношении Султанова Н.А. находятся исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., объединенные в сводное исполнительноепроизводство № ДД.ММ.ГГГГ., на общую сумму <данные изъяты>.

До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя по данным исполнительным производствамСултановым Н.А. не исполнены.

В связи с чем, ГУ – УПФ РФ по Спасскому району Рязанской области просит установить временное ограничение на выезд должника – ИП Султанова Н.А. из Российской Федерации до исполнения обязательствпо сводному исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца ГУ-УПФ РФ не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Административный ответчик Султанов Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, возражений по существу заявленного спора не представил.

Представители заинтересованных лиц: Спасского отдела УФССП России по Рязанской области и УМВД России по Рязанской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От представителя УМВД России по Рязанской области поступил письменный отзыв, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя УМВД России по Рязанской области.

В силу ст.150КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ГУ-УПФ РФ по Спасскому району требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч.2 ст. 27 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст.3 ФЗ от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В соответствии с ч.2 ст. 14 ФЗ РФ от 15.12.2001года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно п.1 ст.14 ФЗ от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов – индивидуальные предприниматели, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 18 ФЗ от 24.07.2009г. №212-ФЗ указанного закона, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч.1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Согласно п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции.

Согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве(п.47 Постановления).

В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем(п.49 Постановления).

Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом(п.49 Постанволения).

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Судом установлено, что Султанов Н.А. ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя (выписка из ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ) и в силу Федерального закона от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования» обязан уплачивать страховые взносы.

В связи с неуплатой административным ответчиком страховых взносов ГУ-УПФ РФ по Спасскому району Рязанской области в соответствии со ст. 22 ФЗ РФ от 24.07.2009 N 212-ФЗ в адрес Султанова Н.А. направило требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов: № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.43-44), № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.60-61), № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.69-70).

Данные требования были получены административным ответчиком, однако оставлены Султановым Н.А. без внимания.

Приведенные выше обстоятельства помимо требований об уплате недоимки,подтверждаютсятаблицами расчета пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, в фонд обязательного медицинского страхования; списками заказной корреспонденции, списками внутренних почтовых отправлений кассовыми чеками ФГУП «Почта России» сведениямивнутрироссийских почтовых идентификаторов (л.д. 124-127,131,132,134)и не оспариваются ответчиком.

В связи с неисполнением Султановым Н.А. требования № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГУ-УПФ РФ по Спасскому району ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено постановление № о взыскании с него страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника в общей сумме <данные изъяты>.(л.д.49)

В связи с неисполнением Султановым Н.А. требования № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГУ-УПФ РФ по Спасскому району ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № о взыскании с него страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника в общей сумме <данные изъяты>.(л.д.64-66.)

В связи с неисполнением Султановым Н.А. требования № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ГУ-УПФ РФ по Спасскому району ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № о взыскании с него страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника в общей сумме <данные изъяты>.(л.д.75-77)

Данные постановления были направлены в адрес Султанова Н.А. и получены административным ответчиком, что подтверждается кассовыми чеками ФГУП «Почта России», списками внутренних почтовых отправлений и отчетами об отслеживании отправлений (л.д.128-130,135-137), однако оставлены Султановым Н.А. без внимания.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Спасского РОСП УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство № (л.д.50-51) в отношении Султанова Н.А., предметом исполнения которого является взыскание задолженности по страховым взносам, включая пени в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Спасского РОСП УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство № (л.д.67-68) в отношении Султанова Н.А., предметом исполнения которого является взыскание задолженности по страховым взносам, включая пени в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Спасскому району Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Спасского РОСП УФССП России по Рязанской области возбуждено исполнительное производство № (л.д.78-79) в отношении Султанова Н.А., предметом исполнения которого является взыскание задолженности по страховым взносам, включая пени в размере <данные изъяты>.

По каждому из данных исполнительных производств должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

О наличии заложенностей по данным исполнительным производствам административный ответчик был извещен надлежащим образом, что подтверждается его объяснениями, данными судебному приставу-исполнителю Спасского РОСП УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.81,82), а также списком внутренних почтовых отправлений (л.д.138-140) и сведениями внутрироссийского почтового идентификатора л.д.141-142, из которых следует, что Султанов Н.А. получил данные постановления судебного пристава направленные в его адрес.

ДД.ММ.ГГГГ указанные выше исполнительные производства были объединены в сводное исполнительное производство №-СВ, остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет <данные изъяты>., что подтверждается сообщением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102), сообщением ГУ-УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101) и не оспаривается административным ответчиком.

Из справки судебного пристава – исполнителя Спасского РОСП УФССП России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.143), следует, что в рамках указанных выше исполнительных производств были приняты исчерпывающие меры по взысканию с должника задолженности по исполнительным документам, однако данные меры положительного результата не принесли, какого-либо имущества на которое возможно обратиться взыскание у должника не выявлено.

Таким образом, ГУ-УПФ РФ по Спасскому району и службой судебных приставов принимались все необходимые меры к погашению ответчиком задолженности.

Вместе с тем, требования ГУ – УПФ РФ по Спасскому району Рязанской области и Спасского РОСП УФССП России по Рязанской области не были исполнены ответчиком Султановым Н.А. в установленный срок в добровольном порядке. Задолженность до настоящего времени не погашена, что помимо указанных выше доказательств также подтверждается реестром платежей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.106). О наличии каких-либо уважительных причин неисполнения требований исполнительных документов административным ответчиком суду не заявлялось, и судом в ходе рассмотрения дела таковых не установлено.

Письменные пояснения, данные Султановым Н.А. судебному приставу-исполнителю Спасского РОСП УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. о том, что в настоящее время он официально не трудоустроен, не могут служить подтверждением неисполнения требований судебного пристава-исполнителя по уважительным причинам.

В связи сизложенным, суд приходит к выводу, что ответчик Султанов Н.А. без уважительных причин уклоняется от исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Султанову Н.А. как административному ответчику было предложено представить возражения по существу заявленных требований.

Административный ответчик в установленный судом срок каких-либо возражений направленных на отказ в удовлетворении заявленных административных требований не представил.

Доводы представителя заинтересованного лица УМВД России по Рязанской области о том, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительных документов, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах, а также доводы о том, что заявителем не представлены доказательства направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и его получения должником, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами по делу, свидетельствующими об обратном.

Учитывая, что административный ответчик, обладая информацией о возбужденных в отношении него исполнительных производствах, уклоняется от своевременного добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах и сумма задолженности по сводному исполнительному производству составляет <данные изъяты> (т.е. более <данные изъяты>), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца об установлении Султанову Н.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по данному исполнительному производству. Установление данного ограничения является соразмерным требованиям, содержащимся в исполнительных документах в отношении Султанова Н.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░.<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░