Решение по делу № 2-295/2019 от 02.07.2019

Дело №2-295/19

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

с. Троицкое     26 декабря 2019 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего:             Фроловой О.С.,

при секретаре:                  Ветлуцкой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района в интересах муниципального образования Троицкий район Алтайского края к администрации Троицкого района Алтайского края, Овсянникову А.В. о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах Муниципального образования Троицкий район Алтайского края к Овсянникову А.В., администрации Троицкого района Алтайского края о взыскании ущерба в размере 70 632 руб. и 1 482 руб. соответственно. В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Троицкого района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства.

Прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что Глава Троицкого района Овсянников А.В. назначен на должность ДД.ММ.ГГГГ, пребывает в ней по настоящее время. С момент назначения за ним закреплен служебный автомобиль Nissan Terrano регзнак №. Для заправки его топливом используется топливная карта Администрации Троицкого района №, выданная ООО «Сатурн» по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки проведена сверка движения автомобиля Nissan Terrano регзнак № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данным камер фиксации системы видеонаблюдения «Поток» ГУ МВД России по краю, ЦАФАП (центра автоматической фиксации административных правонарушений) ГУ МВД России по краю, КГКУ «Алтайавтодор».

В результате данной сверки установлены следующие факты:

- движения автомобиля Nissan Terrano регзнак № в г. Барнауле (по мосту через р. Обь) при наличии путевого листа с маршрутом движения только по Троицкому району: ДД.ММ.ГГГГ (737 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1101 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1381 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (948 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (568 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (758 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1517 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (379 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1517 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1133 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (811 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (811), ДД.ММ.ГГГГ (1013), ДД.ММ.ГГГГ (1216), ДД.ММ.ГГГГ (1216 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1664 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1440 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1222 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1440 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (823 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (823 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1646 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1234 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (617 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1851 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1248 руб.),ДД.ММ.ГГГГ (1646 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1234 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1234 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1646 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1028 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (617 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1270 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (847 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1271 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (847 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1058 руб.), всего – 41814 руб.;

- движения автомобиля Nissan Terrano регзнак № в г. Барнауле (по мосту через р. Обь) при отсутствии путевого листа: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- движения автомобиля Nissan Terrano регзнак № по пути «г. Барнаул (по мосту через р. Обь) – с. Троицкое – г. Барнаул» при наличии путевого листа с маршрутом «Троицкое-Барнаул-Троицкое»: ДД.ММ.ГГГГ (1517 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1137 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1327 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1517 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1517 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1517 руб.), всего – 8532 руб.;

- движения автомобиля Nissan Terrano регзнак № в г. Барнауле (по мосту через р. Обь) вне рабочего дня, по времени исключающем выполнение трудовых обязанностей в г. Барнауле (например, выезд из г. Барнаула в <данные изъяты> час., въезд в <данные изъяты> часов, либо в субботу, воскресенье): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1838 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1634 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (811 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1225 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1225 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1664 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1248 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1851 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1646 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1234 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (617 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1270 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1482 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1270 руб.), ДД.ММ.ГГГГ (1271 руб.), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, всего – 20286 руб.;

- движения автомобиля Nissan Terrano регзнак № на 161 км автодороги «Павловск-Камень-на-Оби-граница Новосибирской области» без путевого листа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (списано 1482 руб., 32 л).

Таким образом, по имеющимся финансово-хозяйственным документам установлен факт необоснованного списания ГСМ при использовании служебного автомобиля Nissan Terrano регзнак № на общую сумму 72114 руб. Оправдательные документы, подтверждающие факт использования автомобиля в вышеуказанных случаях в служебных целях, отсутствуют.

Согласно коллективному договору на ДД.ММ.ГГГГ гг. от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1.) для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов для мужчин. Пунктом 8.4. коллективного договора предусмотрено предоставление служебного транспорта главе района для проезда на работу и с работы. Указание на возможность выезда на нем за пределы Троицкого района отсутствует.

Согласно Уставу муниципального образования Троицкий район, принятого решением Троицкого районного Совета депутатов Алтайского края от 13.12.2017 № 115 (в редакции изменений, внесенных решением Троицкого районного Совета депутатов от 08.08.2018 № 40) глава района является высшим должностным лицом муниципального района (ст. 36). Глава района избирается районным Советом депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Согласно ст. 38 Устава к полномочиям главы района относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района, в порядке, установленном районным Советом депутатов.

Проверкой установлены факты использования служебного автомобиля Nissan Terrano регзнак № Главой района Овсянниковым А.В. в личных целях с расходованием ГСМ, приобретенным за счет бюджетных средств на сумму 70632 руб., а также факты использования служебного автомобиля Nissan Terrano регзнак № неустановленными должностными лицами администрации района с расходованием ГСМ, приобретенным за счет бюджетных средств на сумму 1482 руб.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество предназначено, в том числе, для решения вопросов местного значения; для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 указанного Федерального закона исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе целевого характера бюджетных средств.

В силу ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 360.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Кроме того, отчетные документы о расходовании средств на ГСМ составлялись с нарушением требования гражданского законодательства и законодательства о бухгалтерском учете.

Так, согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации «О бухгалтерском учете» (№ 402-ФЗ от 06.12.2011) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

    Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Согласно п. 3 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

В соответствии с п. 6 Приказа сведения о транспортном средстве включают, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с парковки и его заезда на парковку. Сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя.

Вместе с тем, при заполнении путевых листов, ведомостей учета и расходования ГСМ в вышеуказанных случаях отмеченные требования законодательства нарушены.

Неисполнение установленных требований законодательства главой района повлекло нецелевое расходование бюджетных средств, причинение ущерба бюджету муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 статья 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (….оплату …..транспортных расходов);

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество.

В судебном заседании прокурор иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения участвующих лиц, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст. 45 ГПК РФ при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, из системного токования указанных норм закона следует, что при отказе от иска материального истца суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, решением Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Овсянников А.В. назначен на должность главы Троицкого района и пребывает в ней по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ за ним закреплен служебный автомобиль Nissan Terrano регзнак № (л.д. 173), для заправки которого используется топливная карта Администрации Троицкого района №, выданная ООО «Сатурн» по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило обращение депутата Троицкого районного Совета депутатов Вовченко А.Г. о проверке целевого расходования бюджетных средств на доставку главы района Овсянникова А.В. из г. Барнаула в с. Троицкое по месту работы, установить правомерность и эффективность подобных трат с учетом размера районного бюджета, что послужило основанием для предъявления прокурором настоящего иска.

Согласно Уставу МО Троицкий район Алтайского края (ст.21) районный Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района. К его полномочиям, в том числе, относится создание и формирование комиссии районного Совета депутатов по контролю за исполнением районного бюджета (п.6 ст. 25 Устава) – л.д. 224, т.1.

Согласно ст.3 Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Троицкий район (утв. Решением Троицкого районного Совета депутатов от 22.05.2015 года) районный бюджет и годовой отчет о его исполнении утверждается решением Троицкого районного Совета депутатов – л.д. 16-20, т.2.

Таким образом, Троицкий районный Совет депутатов является материальным истцом по настоящему делу. Им был проведен открытый опрос депутатов по вопросу о том, поддерживают ли они настоящий иск, большинство проголосовали «нет» - л.д. 189-191.

Кроме того, как указал Комитет Троицкого района по финансам, налоговой и кредитной политике расходы на ГСМ для нужд администрации района 2017-2019 годах были в пределах утвержденных бюджетных назначений и лимитов бюджетных обязательств, превышения утверждённых плановых назначений на соответствующие отчетные даты не установлено, просроченная задолженность за горюче- смазочные материалы отсутствует (л.д. 9, т.2).

В связи с этим от председателя Троицкого районного Совета депутатов Натанюка Н.В. как от материального истца по настоящему делу поступил отказ от иска, о чем он обратился с письменным заявлением. Отказ истца от иска осознанный, добровольный, не нарушает прав и интересов сторон, третьих лиц, последствия отказа истца от иска, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны. Данный отказ от иска принимается судом.

Нарушения прав и интересов сторон, третьих лиц, судом в данном случае не установлено, т.к. постановлением следователя Троицкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по факту злоупотребления главой Троицкого района Овсянниковым А.В. при использовании служебного автомобиля за отсутствием в его действиях состава преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285 УК РФ, ч.1 ст. 286 УК РФ, ч.3 ст. 160 УК РФ на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ст.220 ГПК РФ, согласно которой суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 45 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу по иску прокурора Троицкого района в интересах муниципального образования Троицкий район Алтайского края к администрации Троицкого района Алтайского края, Овсянникову А.В. о взыскании ущерба.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Судья О.С. Фролова