Решение по делу № 2а-2384/2022 от 23.05.2022

Дело № 2а-2384/22

_{11RS0005-01-2022-003250-90}

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми 23 июня 2022 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мартынова В.Н. к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Мартынов В.Н. обратился с административным иском к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-8) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 800.000 руб. В иске указал, что с 06.04.2018 содержится в ФКУ ИК-8, сначала был помещен в карантинной отделение, затем с 16.04.2018 в отряд ...., секция ...., где содержался по 16.12.2020 в ненадлежащих условиях: спальное помещение было переполнено, жилая площадь на одного человека была менее 2 кв.м., в туалете была сломана вся сантехника, была 1 чаша Генуя на 30 человек, отсутствовала принудительная вентиляция, отсутствовало достаточное освещение, стены комнат требуют покраски, в умывальных комнатах краны находятся в нерабочем состоянии, в уборных отсутствует вентиляция, помещения требуют капитального ремонта, изоляции и замены санитарных узлов, отсутствует отопление и необходимое количество сантехнического оборудования, отсутствует комната воспитательной работы, групповой психологической работы, комната для просмотра телевидения, бытовые комнаты и сушилки, отсутствует горячая вода, вынужден в дневное время находится в спальном помещении, в бане слабый напор воды, вместо душа краны для набора воды в тазики, температурный режим не соблюдается, что крайне усложнят помывку.

Определением суда от 23.06.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

Судебное заседание проводится в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствии административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности Бугаев В.А. заявленные требования не признал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).

Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.

Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.

С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 36 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту ПВР). Приказ согласован с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 г., регистрационный номер 44930.

Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ № 512).

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).

Из материалов дела следует, что Мартынов В.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с 06.04.2018, прибыл из .....

Как утверждает истец и не оспаривается ответчиком, Мартынов В.Н. в период с 06.04.2018 по 16.12.2020 содержался в отряде .... секция .....

В соответствии с ч.1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно требованиям Приказа N 512 каждый осужденный обеспечен спальным местом, прикроватной тумбочкой, табуретом.

Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря, установленного в жилом помещении, не предусмотрено.

Согласно материалам, предоставленным ответчиком, жилая площадь отряда № 3 составляет 269,5 кв.м., численность осужденных составляет 130 человек. Площадь секции № 7 составляет 80 кв.м., в секции установлено 20 двухярусных кроватей. Таким образом, норма площади на одного осужденного не нарушается. Представлений о нарушении ч.1 ст. 99 УИК РФ в отряде № 3 прокурором ИУ не вносилось. Кроме того, истец имеет возможность передвижения как на территории отряда, так и в локальном участке.

В жилых секциях отрядов ФКУ ИК-8 отсутствует горячее водоснабжение. Данный факт не оспаривается ответчиком.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно­ исполнительной системы, за исключением тюрем.

Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.

Решением Ухтинского городского суда от 18.11.2019 года (дело № 2-3451/19) заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворено. На ФКУ ИК-8, УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в срок до 01 июля 2021 года обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитии? для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки).

До настоящего времени данное решение суда не исполнено.

Согласно п.14.3 Свода правил, умывальная комната в общежитии ИК особого режима должна вмещать 1 ножную раковину, 1 умывальник на 15 осужденных, а уборная 1 унитаз и писсуар на 15 осужденных.

Прокурором ИТУ в адрес начальника ФКУ ИК-8 25.12.2019 было вынесено Представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В представлении указано, что в секции 4 отряда 2, секции 7 отряда 3 на потолке имеются подтеки, грибок, стены комнаты для приема пищи отряда 4 требуют покраски. В отрядах 2,3, 4 недостаточное освещение и в нерабочем состоянии ночное освещение. В уборных отряда 1,2,4 отсутствует вентиляция, помещения требуют капитального ремонта, изоляции и замены санитарных узлов, в уборных отряда 1,2,3,4 отсутствует отопление, краны в количестве от 1 до 3 находятся в нерабочем состоянии, на стенах и на полах кафельная плитка разбита, имеются многочисленные сколы.

Представителем ответчика не представлено суду доказательства того, что во время нахождения истца в отряде .... вышеназванные нарушения отсутствовали.

Решением Ухтинского городского суда от 25.01.2018 года (дело № 2-485/18) заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми об обязании провести ремонт удовлетворено.

На ФКУ ИК-8, УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в срок до 31 декабря 2018 года провести ремонт в спальном помещении ...., камере хранения вещей, санузле, гардеробной первого этажа жилого помещения отряда ....; гардеробной, спального помещения .... второго этажа жилого помещения отряда ....; кровли здания жилого помещения отряда ....; в умывальной комнате, комнате хранения продуктов, камере хранения вещей, северной части кровли жилого помещения отряда ....; в тамбуре и коридоре, комнате для хранения продуктов питания, умывальной комнате жилого помещения отряда ....; в тамбуре, в умывальной комнате, камере хранения вещей, комнате приема пищи, в спальном помещении ...., в коридоре жилого помещения отряда ....; в камере хранения вещей, спальном помещении ...., жилого помещения отряда .... с облегченными условиями содержания; в коридоре, комнате заведующего клуба ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми; в сушильном помещении, в комнате для умывания, в комнате личной гигиены жилого отряда участка колонии-поселения.

Как следует из представленных ответчиком материалов, туалет отряда .... находится в отдельно стоящем здании, площадь составляет 40,8 кв.м. Помещение оборудовано изолированными кабинками, в которых размещены унитазы типа «чаша Генуя» в количестве 9 штук, в умывальной комнате 13 умывальников. В настоящее время в данном помещении проводится капитальный ремонт: выполнены работы по замене кровли, проложена система канализации для вывода сточных вод туалета, выполняются работы по укладке кафеля, отштукатуривание и окраска стеновых панелей, а также побелка потолка (справка от 10.01.2021).

В ФКУ ИК-8 отсутствуют комнаты быта, комнаты воспитательной работы и комнаты для сушки одежды и обуви, что не оспаривается ответчиком.

При этом суд считает, что вышеназванные нарушения сами по себе не свидетельствуют о существенных отклонениях от предъявляемых требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительным учреждении и не могут свидетельствовать о том, что допущенные в отношении истца нарушения достигли той степени жестокости, при которой можно вести речь о взыскании соответствующей компенсации.

Как утверждает представитель ответчика работа с осужденными проводится в кабинете начальника отряда. Сушить одежду и обувь возможно как в самом помещении отряда, так и в банно-прачечном комбинате.

Судом также установлено, что освещение в жилых помещениях отрядов постоянно проверяется сотрудниками ФКУ ИК-8, при его недостаточности производится замена ламп освещения.

Пунктом 19.3.6 Свода правил установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

Таким образом, указанными санитарными нормами обязательной приточно-вытяжной вентиляционной системы в камерах не предусмотрено. Вентиляция указанных помещений осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках.

Вентиляция в отрядах естественная, воздухообмен осуществляется через оконные и дверные проемы. Температурный режим и влажность регулируются за счет проветривания самими осужденными и по мере необходимости.

Отопление общежитий осуществляется от собственной котельной учреждения. Температурный режим в отрядах не нарушается.

Здания общежитий отрядов имеют изолированные участки, данные участки имеют специально отведенные места для занятий спортом с турниками и брусьями.

В банно-прачечной комбинате отсутствуют дешевые кабинки, помывка осуществляется банным способом (краны, тазики). Температурный режим воды и помещений БПК соблюдается.

Материалами дела подтверждено, что в период содержания Мартынова В.Н. в секции .... отряда .... ФКУ ИК-8 отсутствовало горячее водоснабжение, были нарушения санитарно-эпидемиологического состояния как самого отряда, так и санитарного блока отряда, что свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-8 и дает право Мартынову В.Н. на получение денежной компенсации.

При этом суд считает необходимым отметить, что отсутствие горячего водоснабжения в умывальных комнатах, частично компенсируется наличием горячего водоснабжения в банно-прачечном комплексе учреждения, и помывкой осужденных в БПК учреждения 2 раза в неделю.

Учитывая длительность содержания Мартынова В.Н. в отряде № 3 ФКУ ИК-8 (с 06.04.2018 по 16.12.2020, то есть более 2 лет и 8 месяцев) в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, данные о личности административного истца (возраст 55 лет), требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу Мартынова В.Н. денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 30.000 руб.

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования Мартынова В.Н. удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Мартынова В.Н. компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 30.000 рублей.

В удовлетворении требований Мартынова В.Н. к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 30 июня 2022 года.

Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.