Решение по делу № 2а-386/2019 от 20.06.2019

                                                                                          №2а-386/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 года                                                          гор. Палласовка

                                                                                    Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б.,

при секретаре Бахтеевой А.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Варламова Д.В.,

представителя административных ответчиков: администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области– Пьянова А.В., действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании создать места накопления твердых коммунальных отходов,

                                           УСТАНОВИЛ:

          Административный истец, прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании создать места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ пробелов в сфере правового регулирования вопросов обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, в ходе которого выявлены недостатки правовой базы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно пп.1,2 ст.8 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. В соответствии с ч.3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи). Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Таким образом, к полномочиям администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области относится участие в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Более того, в данной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила). Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов. Далее, пунктами 11-13 Правил регламентирован порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, ведению их реестра, разработки схемы размещения твёрдых коммунальных отходов возложено на администрацию Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области. Между тем, до настоящего времени органами местного самоуправления Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не созданы, реестр не ведётся, схема не разработана. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы. Несвоевременное принятие правовых актов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательского сообщества, неэффективное регулирование системы проблем обращения с отходами производства и потребления. Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки, в связи с чем в адрес органов местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2019 от 22.02.2019 года.

Согласно поступившим ответам на представление законные требования прокурора не удовлетворены: администрации поселений отказались создавать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, вести реестр, разработать схему, при этом сославшись на применение бестарного (бесконтейнерного) способа вывоза твёрдых коммунальных отходов. Указанные в ответе на представления доводы органа местного самоуправления не могут быть приняты во внимание, поскольку законом субъекта, а именно Законом Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями закреплён вопрос участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Кроме того, как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, пунктом 2.2.11 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» запрещается применять поквартирную систему удаления твёрдых коммунальных отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему возможно в одно- и двухэтажных домах. Порядок сбора отходов от объектов общественного питания, торговли, пищевой промышленности, образовательных и других учреждений, регламентируется специализированными правилами и нормативами, в которых, в том числе, определены требования к обустройству и эксплуатации контейнерных площадок. Таким образом, организация бесконтейнерного сбора твёрдых коммунальных отходов на территории всего муниципального образования неправомерна. Выявленное в деятельности органа местного самоуправление бездействие не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции РФ права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу возникновения очагов антисанитарии на территории поселения. Ответчиками нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органов местного самоуправления не позволяет обеспечить реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, юридическими и физическими лицами.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администраций Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов; возложить на администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда: создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов; завести реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании прокурор Варламов Д.В. требования административного иска поддержал в полном объёме, просил требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Пьянов А.В., административный иск не признал, представил возражения. Указал, что на сходах сельских поселений был выбран бестарный (бесконтейнерный) способ вывоза твёрдых коммунальных отходов, который осуществляется на территории поселений, что не противоречит закону.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Бескоровайнова А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Возражений не представила.

Заинтересованное лицо, представитель ООО «Управление отходами - Волгоград» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрациями Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами.

По результатам проведенной проверки в адрес глав администраций сельских поселений внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2019 от 22 февраля 2019 г.

Из ответов администраций на представление прокурора следует, что требования представления не удовлетворены, администрации поселений отказались создавать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, вести реестр, разработать схему, при этом сославшись на применение бестарного (бесконтейнерного) способа вывоза твёрдых коммунальных отходов.

Представителем административных ответчиков не отрицался факт неисполнения требований закона по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42, 58 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сказано, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под накоплением отходов, согласно Федеральному закону 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов определяется как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

           В соответствии с п. 1,3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

           В соответствии с п.1-3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

           Частями 4-6 вышеуказанной статьи Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в неё сведений о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

         В соответствии с п.11-12 вышеуказанных Правил реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов. Реестр ведётся на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов.

            В соответствии с п.2.1.3 "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

             Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра» закреплено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

        В силу п.2.2приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 N 1923 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области" Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области (далее именуются - органы местного самоуправления), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее именуются - Правила).

      В соответствие с разделом 3 Указанного приказа на территориях прилегающих к многоквартирным домам применяется способы накопления ТКО, указанные в подпунктах «б» пункта 3.1 : контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках ; На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, применяются способы накопления ТКО, указанные в подпунктах "б", "в" пункта 3.1 настоящего Порядка : контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках ; в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

         П.2.2.11 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» запрещается применять поквартирную систему удаления твёрдых коммунальных отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему возможно в одно- и двухэтажных домах. Порядок сбора отходов от объектов общественного питания, торговли, пищевой промышленности, образовательных и других учреждений, регламентируется специализированными правилами и нормативами, в которых, в том числе, определены требования к обустройству и эксплуатации контейнерных площадок.

       С учетом нахождения на территории сельских поселений помимо индивидуальной застройки, объектов торговли, образовательных и иных учреждений, организация бесконтейнерного сбора твёрдых коммунальных отходов на территории всего муниципального образования неправомерна.

        Как следует из п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом положений части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области № 156-ОД сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

           Так как администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области являются органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии с Уставами, Законом Волгоградской области № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения поселения и в силу перечисленных выше норм действующего законодательства, на них возложены обязанности по организации, обустройству и содержанию на территории муниципального района мест временного накопления отходов, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поэтому, доводы возражения представителя ответчиков суд считает необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрациям Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов.

Возложить на администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Венгеловского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда:

- создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- завести реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Административным ответчикам после истечения установленного судом срока сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному иску.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, 11 августа 2019 года.

Судья                                С.Б.Мостовая