Решение по делу № 33-1958/2022 от 08.08.2022

Судья Ковунев А.В. Дело № 33-1958/2022

№ дела в суде первой инстанции 2-1189/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«03» октября 2022 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.,

судей Лукьяновой С.Б., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Агафоновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 44RS0001-01-2022-000619-95 по апелляционной жалобе ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН по Костромской области», УФСИН России по Костромской области, ФСИН России на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 9 июня 2022 г., которым исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Костромской области» о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителя ФСИН России, УФСИН России по Костромской области Самсонова А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее также – Инспекция) обратилась в суд с иском к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Костромской области» (далее также – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области) о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления Главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба <данные изъяты>» (далее также – Усадьба). В состав Усадьбы входят следующие объекты: Главный дом, 1820-е гг.; Флигель (северный), 1820-е гг.; Флигель (южный), 1820-е гг.; Парк, 2-я пол. XIX в. (далее также – Объекты).

На основании приказов Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № указанные объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационных номеров №, №, №; №, №. Согласно выпискам из ЕГРН от 24 января 2022 г. эти Объекты принадлежат на праве собственности МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и переданы в оперативное управление ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН по Костромской области», дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ. На каждый из Объектов, входящих в состав Усадьбы, в 1990 году разработаны и утверждены паспорта и учетные карточки.

Приказами Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Охранные обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, содержащие планы работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объектов «Главный дом», Флигель (северный), Флигель (южный) с указанием конкретных мероприятий и сроков их выполнения. Обязательства получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в планы работ в отношении объекта «Главный дом» внесены изменения в приложение № 1 к Охранному обязательству, в части сроков проведения работ, ДД.ММ.ГГГГ выданы задания на проведение работ по сохранению Объектов, однако до настоящего времени необходимые работы ответчиком не организованы и не проведены, при этом срок исполнения некоторых работ истек, что свидетельствует о неисполнении ответчиком взятого на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия.

На основании изложенного, с учетом уточнений иска в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит обязать ответчика произвести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба <данные изъяты>, а именно:

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия «Главный дом», 1820-е гг., «Флигель (северный)», 1820-е гг., «Флигель (южный)», 1820-е гг., входящих в состав Усадьбы, по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в срок до 30 июня 2024 г.;

- в соответствии с согласованной проектной документацией организовать выполнение работ по сохранению данных объектов культурного наследия регионального значения, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ в срок до 30 декабря 2025 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены: ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, Министерство финансов Российской Федерации, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 9 июня 2022 г. исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Костромской области» о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия удовлетворены.

ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Костромской области» обязано организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия «Главный дом», 1820-е гг., «Флигель (северный)», 1820-е гг., «Флигель (южный)», 1820-е гг., входящих в состав объекта культурного наследия «Усадьба <данные изъяты>, по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в срок до 30 июня 2024 г., а также организовать выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Главный дом», 1820-е гг., «Флигель (северный)», 1820-е гг., «Флигель (южный)», 1820 е гг., входящих в состав объекта культурного наследия «Усадьба <данные изъяты>, в соответствии с согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 30 декабря 2025 г.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России Костромина Е.М. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Указывает, что в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314. Уставом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской вопросы организации сохранения объектов культурного наследия к ведению уголовно-исполнительной системы Российской Федерации не относятся, ответчик не наделен указанными полномочиями по организации сохранения объектов культурного наследия. Кроме того, исправительное учреждение является некоммерческой организацией (федеральным казенным учреждением) финансируется из средств федерального бюджета. Между тем выделение средств из федерального бюджета на финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия не предусмотрено, поскольку не относятся к целям и видам деятельности исправительного учреждения.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Министерства Финансов Российской Федерации в лице руководителя УФК по Костромской области Ложникова М.М., врио руководителя МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях Овсянникова О.В., начальник Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Голикова С.Е. решение суда просят оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Костромской области Самсонов А.В. апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом по правилам ст.113 ГПК РФ. Информация о рассмотрении дела размещена на сайте Костромского областного суда 9 августа 2022 г.

От представителей Инспекции Звоновой А.А., Министерства Финансов Российской Федерации в лице и.о. руководителя УФК по Костромской области Чувиляева С.В. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 8, 44 Конституции Российской Федерации, ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.33, 45, 47.3, 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и исходил из того, что правомочия законного владельца объекта культурного наследия, которым является ответчик, обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта. Между тем в течение длительного времени ответчиком, несмотря на предписания уполномоченного органа, такая обязанность не исполнена.

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объекты недвижимости – нежилые строения по адресу: <адрес>, «Усадьба <данные изъяты>», Главный дом (кадастровый номер №), Флигель (северный) (кадастровый номер №), Флигель (южный) (кадастровый номер №) являются собственностью Российской Федерации, предоставлены на праве оперативного управления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, государственная регистрация права оперативного управления произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» указанный объект объявлен памятником истории и культуры Костромской области «Усадьба «<данные изъяты>», включает в себя Главный дом, 1820-е гг., Флигель (северный), 1820-е гг., Флигель (южный), 1820-е гг., Парк, 2-я пол. XIX в.

Приказами Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ <данные изъяты> указанные Объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, им присвоены регистрационные номера № (Усадьба), № (Главный дом), № (Флигель (северный), № (Флигель (южный)), № (Парк).

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта «Усадьба <данные изъяты>: Главный дом», 1820-е гг.

Приказами № и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены охранные обязательства в отношении объектов «Флигель (северный)» и «Флигель (южный)».

Указанными Охранными обязательствами установлена необходимость проведения работ по сохранению данных объектов культурного наследия, планы работ и сроки их проведения.

Так, в планы работ по сохранению объектов «Главный дом» и «Флигель (северный)» включены, в том числе, следующие работы:

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования объекта культурного наследия, выполненного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, по объекту «Главный дом» - в срок до 30 июня 2023 г., по объекту «Флигель (северный)» - в срок до 15 декабря 2020 г.;

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ, по объекту «Главный дом» - в срок до 30 декабря 2024 г., по объекту «Флигель (северный)» - в срок до 31 августа 2022 г.;

- установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) – до 15 октября 2020 г.

В план работ по сохранению объекта «Флигель (южный)» включены следующие работы:

- организовать выполнение работ по ремонту фасадов объекта в местах отслоения штукатурного и окрасочного слоев – в срок до 15 октября 2020 г.

- установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) – до 15 октября 2020 г.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией выданы задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения: № (Флигель (южный)), № (Флигель (северный)), № (Главный дом).

Таким образом, данные объекты требуют принятия мер по их сохранению.

Между тем, как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, мероприятия по сохранению указанных выше объектов ответчиком не выполнены, их выполнение не начато, заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия истцом не выдавалось, проектная документация не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, подробно приведенные в решении, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по сохранению указанных объектов культурного наследия, в связи с чем им должны быть организованы и проведены требуемые истцом мероприятия.

Нуждаемость спорных объектов в мерах, направленных на обеспечение их физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности, подтверждена материалами дела, в апелляционной жалобе не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика полномочий на проведение указанных мероприятий и источника их финансирования приводились в суде первой инстанции и были обоснованно отклонены судом, поскольку противоречат положениям ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, предусматривающих обязанность учреждения, в чьем оперативном управлении находится объект культурного наследия, включенный в реестр, осуществлять работы по сохранению данного объекта культурного наследия.

То обстоятельство, что ответчик является исправительным учреждением, не имеет юридического значения для настоящего спора.

Отсутствие у ФКУ ИК-8 собственных финансовых средств на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения его от установленных законом обязанностей.

Кроме того, при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик праве обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в соответствии со ст.203 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалоба по своей сути аналогичны тем, которые приводились представителем ответчика в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд, не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм права.

При таких обстоятельствах решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 9 июня 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН по Костромской области», УФСИН России по Костромской области, ФСИН России – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский районный суд г.Костромы в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено 03 октября 2022 г.