Решение по делу № 2а-507/2020 от 20.07.2020

№ 2а-507/2020 г.

11RS0020-01-2020-000996-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: административного истца Радчук В.Р. и его представителя адвоката Строганова Ю.А.,

с уведомлением: представителя административного ответчика администрации ГП «Микунь»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 18 августа 2020 года административное исковое заявление Радчука В. Р. к администрации ГП «Микунь о признании незаконным отказа от 14.01.2020 г. № 03-11 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами:

- 11:08:0201008:1570, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 4, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1571, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 6, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1575, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 11, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1578, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 12, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1576, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 5, площадью 34 кв.м.;

используемыми по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным 22.05.2017 г.;

- о возложении на администрацию ГП «Микунь» обязанности устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление Радчука В.В. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номерами:

- 11:08:0201008:1570, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 4, площадью 34 кв.м.;

-11:08:0201008:1571, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 6, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1575, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 11, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1578, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 12, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1576, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 5, площадью 34 кв.м.;

УСТАНОВИЛ:

Радчук В.Р. обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным исковым заявлением к администрации ГП «Микунь о признании незаконным отказа от 13.05.2020 г. № Р-038 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами:

- 11:08:0201008:1570, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 4, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1571, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 6, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1575, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 11, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1578, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 12, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1576, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 5, площадью 34 кв.м.;

используемыми по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным 22.05.2017 г.;

- о возложении на администрацию ГП «Микунь» обязанности устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление Радчука В. Р. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номерами:

- 11:08:0201008:1570, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 4, площадью 34 кв.м.;

-11:08:0201008:1571, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 6, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1575, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 11, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1578, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 12, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1576, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 5, площадью 34 кв.м.

В судебном заседании административный истец Радчук В.Р. и его представитель адвокат Строганов Ю.А. доводы и основания, изложенные в иске поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Микунь» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административный истец Радчук В.Р. заключил с административным ответчиком администрацией ГП «Микунь» договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 11:08:0201008:1570, 11:08:0201008:1571, 11:08:0201008:1575, 11:08:0201008:1578, 11:08:0201008:1576, где построил кирпичные гаражи.

Между тем, в регистрации указанных гаражей Радчуку В.Р. отказано, в связи с тем что, границы указанных участков имеют наложения друг на друга.

Радчук В.Р. обратился в администрацию ГП «Микунь» с заявлением о перераспределении границ спорных земельных участков в соответствии с проектом межевания указанных земельных участков, расположенных по адресам: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участки №№ 4,5,6,7,8,9,10,11,12 и утверждения схем расположений земельных участков.

Административный ответчик администрация ГП «Микунь» направила письменный отказ Радчуку В.Р. от 13.05.2020 г. № Р-038, в связи с тем, что образование земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности и предоставленных гражданам и земель и земельных участков также, находящихся в государственной собственности и предоставленных гражданам законом не предусмотрено, сославшись на положения ст. 39.27 ЗК РФ.

Проверив доводы административного истца и его представителя, суд соглашается с ними исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации ГП «Микунь» от 20.07.2016 г. № 209 утвержден проект межевания территории земель в районе гаражного товарищества «Кедр» и по улице Пионерская 65 «а» г. Микунь Усть-Вымского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:08:0201008.

Данным проектом предусмотрено образование земельных участков с адресами гаражное товарищество по ул. Пионерская 65"а" ряд 4 место 7 площадью 36 кв.м (уч.№1), гаражное товарищество "Кедр" ряд 3 место 01а – 35 кв.м (уч.№2), гаражное товарищество "Кедр" ряд 4 место 3 – 35 кв.м (уч.№3), гаражное товарищество "Кедр" участок 4 – 34 кв.м (уч.№4), гаражное товарищество "Кедр" участок 5 – 34 кв.м (уч.№5), гаражное товарищество "Кедр" участок 6 – 34 кв.м (уч.№6), гаражное товарищество "Кедр" участок 7 – 34 кв.м (уч.№7), гаражное товарищество "Кедр" участок 8 – 34 кв.м (уч.№8), гаражное товарищество "Кедр" участок 9 – 34 кв.м (уч.№9), гаражное товарищество "Кедр" участок 10 – 34 кв.м (уч.№10), гаражное товарищество "Кедр" участок 11 – 34 кв.м (уч.№11), гаражное товарищество "Кедр" участок 12 – 34 кв.м (уч.№12).

08.08.2016 г. указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 11:08:0201008:1570, 11:08:0201008:1571, 11:08:0201008:1572, 11:08:0201008:1573, 11:08:0201008:1574, 11:08:0201008:1575, 11:08:0201008:1576, 11:08:0201008:1577, 11:08:0201008:1578.

22.05.2017 г. между администрацией ГП "Микунь" и Радчуком В.Р. заключены договоры аренды указанных земельных участков сроком на 5 лет.

В силу п. 1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 3 ст.11.7 ЗК РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, то проект межевания территории должен содержать данные о площади каждого образуемого земельного участка, их условные номера, сведения о частях существующих земельных участков, включаемых в состав образованных путем перераспределения земельных участков.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как усматривается из письма-отказа от 13.05.2020 г. № Р-038 администрации ГП «Микунь» основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков послужило то, что к заявлению не приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Суд также соглашается с доводами истца и его представителя, что перераспределение спорных земельных участков предполагается в квартале сложившейся застройки, в отношении которого проведено межевание, имеется действующий на момент рассмотрения иска проект межевания территории в квартале 11:08:0201008 в районе гаражного кооператива «Кедр» и по ул. Пионерская 65 «а» г. Микунь.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

На основании пункта 4 части 1 статьи 39.27, пункта 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как между собой, так и с участками, находящимися в собственности граждан для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Суд считает, что отказ от 13.05.2020 г. № Р-038 администрации ГП «Микунь» вынесен в нарушении требований п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ.

При этом, никаких иных доказательств того, что на земельных участках, на которых возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не представлено.

Соответственно, конкретных оснований с достоверностью свидетельствующих о том, что испрашиваемые административным истцом земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в результате перераспределения приведут к нерациональному использованию земель, нарушению прав иных лиц, административным ответчиком так же не представлены.

В связи с изложенным, суд соглашается, что возможность перераспределения арендованных Радчуком В.Р. земельных участков с включением в их состав площади земельных участков под гаражами не исключается.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Радчука В.Р., надлежит удовлетворить:

признать незаконным отказ от 13.05.2020 г. № Р-038 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами:

- 11:08:0201008:1570, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 4, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1571, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 6, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1575, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 11, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1578, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 12, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1576, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 5, площадью 34 кв.м.;

используемыми по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным 22.05.2017 г.

Обязать администрацию ГП «Микунь» устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление Радчука В. Р. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номерами:

- 11:08:0201008:1570, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 4, площадью 34 кв.м.;

-11:08:0201008:1571, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 6, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1575, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 11, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1578, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 12, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1576, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 5, площадью 34 кв.м.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Радчука В. Р., удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации ГП «Микунь» от 14.01.2020 г. № 03-11 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами:

- 11:08:0201008:1570, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 4, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1571, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 6, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1575, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 11, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1578, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 12, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1576, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 5, площадью 34 кв.м.; используемыми по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным 22.05.2017 г.

Обязать администрацию ГП «Микунь» устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление Радчука В. Р. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номерами:

- 11:08:0201008:1570, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 4, площадью 34 кв.м.;

-11:08:0201008:1571, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 6, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1575, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 11, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1578, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 12, площадью 34 кв.м.;

- 11:08:0201008:1576, расположенного по адресу: Республика Коми Усть-Вымский район г. Микунь, гаражное товарищество «Кедр», участок № 5, площадью 34 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

............

............ судья - А.Ю. Лисиенко

...........

...........