Решение по делу № 4А-476/2019 от 05.08.2019

4а-476

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2019 г. город Архангельск

Заместитель председателя Архангельского областного суда Старопопов А.В., рассмотрев жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области Дехтяревой Л.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области от 30 мая 2019 г., решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 4 июля 2019 г., вынесенные в отношении Щербакова Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области от 30 мая 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 4 июля 2019 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ручейок» (далее также ООО «Ручейок») Щербакова Д.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области Дехтярева Л.А. в жалобе просит отменить судебные постановления, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, в том числе сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 2.2).

Статья 15 Федерального Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются (пункт 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 21 декабря 2016 г. № 766 н).

Из материалов дела усматривается, что в отношении Щербакова Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому Щербаков Д.А., являясь директором ООО «Ручейок», в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представил в установленный законом срок до 15 марта 2019 г. в УПФР в городе Котлас Архангельской области сведения обо всех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 г.

Протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, что поскольку страхователь ООО «Ручейок» самостоятельно выявил ошибку и направил дополнительно сведения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до обнаружения неполноты предоставленных сведений последним, в действиях Щербакова Д.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Пересмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица, судья городского суда согласился с такими выводами мирового судьи.

Мотивы, по которым судьи пришли к указанному выводу, изложены в судебных постановлениях. Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года № 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года № 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, таких оснований в рассматриваемом случае не усматривается.

Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи по вопросу применения норм материального права, что само по себе не может служить достаточным основанием к пересмотру вступивших в силу судебных постановлений в порядке статьи 30.17 КоАП РФ, с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьями 30.18 и 30.19 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области от 30 мая 2019 г., решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 4 июля 2019 г., вынесенные в отношении Щербакова Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области Дехтяревой Л.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя             А.В. Старопопов