Решение по делу № 2-2392/2023 от 02.03.2023

Дело № 2-2392/2023

УИД 21RS0025-01-2023-001067-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.С.,

с участием представителя истца - ст. пом. прокурора Московского района г.Чебоксары Васильевой Е.А., представителя ответчика администрации города Чебоксары - Григорьевой К.А., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 184 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» г.Чебоксары - Минейкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары, МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары об обязании произвести финансирование,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонов П.Н. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрации города Чебоксары, МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары об обязании произвести финансирование, указывая, что Прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образовательных учреждений выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 184» г.Чебоксары Чувашской Республики (далее МБДОУ «Детский сад № 183» г.Чебоксары).

Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> на основании Устава.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 184» г. Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

По результатам проведенной в мае 2022 проверки в МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем, в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

Однако, в установленный в представлении срок в полном объеме нарушения не устранены. Остались не устраненными следующие нарушения:

-    система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленного на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

-    не обеспечено автоматическое открывание магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Из представленного МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары ответа на представление следует, что указанная часть нарушений не устранена в связи с отсутствием финансового обеспечения. Для устранения нарушений в управление образования администрации г. Чебоксары направлена служебная записка о выделении денежных средств.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

Просит суд:

1. Обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 184» г. Чебоксары с целью обеспечения:

автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленного на проездах и подъездах,

-    автоматического открывания магнитных замков по сигналу системы противопожарной    защиты    здания    или    дистанционно    сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

2. Обязать МБДОУ «Детский сад №184» г. Чебоксары в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования обеспечить:

- автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах,

-    автоматическое открывание магнитных замков по сигналу системы противопожарной    защиты здания или    дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Васильева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Чебоксары Григорьева К.А. исковые требования признала частично, суду пояснила, что денежных средств не хватает для устранения выявленных нарушений. Ежегодно из бюджета города выделяются денежные средства для проведения данных мероприятий. Выделенные на этот год денежные средства были направлены на другие образовательные учреждения по ранее вынесенным решениям суда. Ежегодно администрацией направляются письма для выделения денежных средств. Это не быстрый процесс, в связи с чем, просит назначить более длительный срок для выделения финансирования – 10 месяцев.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 184 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» г.Чебоксары - Минейкина Н.В. суду пояснила, что учреждение получило представление прокурора, после чего ими были направлены письма в адрес Управления образования администрации города с просьбой о выделении денежных средств. Также было направлено письмо в Главное управление МЧС России по ЧР с просьбой об изменении срока установления кнопок. Срок истекает в августе 2023 года. Ответ нам не поступил. Администрация города ответила, что при уточнении бюджета будут выделены денежные средства. У образовательного учреждения нет таких средств, поэтому они не исполнили требование прокурора в полном объеме. При наличии денежных средств, срок устранения недостатков в течении 6 месяцев является реальным. Управление образования администрации города выделяет денежные средства, затем они сами объявляют торги, просматривают коммерческие предложения, прописывают техническое задание.

Третьи лица Управление Росгвардии по Чувашской Республике, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явились, своих возражений не предоставил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 этой же статьи Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Указанные требования в соответствии с пунктом 1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в т.ч. обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения их инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности и порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, на основании Устава.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики. Предметом деятельности учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе дошкольного образования (пункт 2.2); основная цель деятельности – организация образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.9).

К компетенции учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников.

Прокуратурой Московского района г.Чебоксары в Учреждении проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем, в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

До настоящего времени в установленный в представлении срок в полном объеме нарушения не устранены. Остались не устраненными следующие нарушения:

-    система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленного на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

-    не обеспечено автоматическое открывание магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Из представленного МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары ответа на представление следует, что указанная часть нарушений не устранена в связи с отсутствием финансового обеспечения. Для устранения нарушений в управление образования администрации г. Чебоксары направлена служебная записка о выделении денежных средств.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары заведующая Минейкина Н.В. согласилась с выявленными нарушениями, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Московского района г. Чебоксары, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики к администрации города Чебоксары, МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары удовлетворить.

Обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 184» г.Чебоксары с целью обеспечения:

автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленного на проездах и подъездах,

-    автоматического открывания магнитных замков по сигналу системы противопожарной    защиты    здания    или    дистанционно    сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

2. Обязать МБДОУ «Детский сад №184» г. Чебоксары в течение 10 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования обеспечить:

- автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах,

-    автоматическое открывание магнитных замков по сигналу системы противопожарной    защиты здания или    дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023г.