Решение по делу № 2-624/2017 от 24.07.2017

Дело №2-624/2017

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 г. г. Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Курбанова К.А.,

при секретаре Ярмагомедовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Республики Дагестан к Мазанаевой У. Г. и к Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД о признании недействительным распоряжения Минимущества РД о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Республики Дагестан обратилось в суд с иском к Мазанаевой У. Г. и к Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД о признании недействительным распоряжения Минимущества РД о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды земельного участка от 13.11.2008 г. №550-р недействительным и признании договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 04.02.2013 г. №11 недействительным и применения последствий недействительности сделки по тем основаниям, что Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РД (далее - Минимущество РД) от 13.11.2008 г. №550-р Мазанаевой У.Г. предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения пл. 11, 0001 га кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 04.02.2013 г. №11 арендодатель - Минимущество РД предоставляет, а арендатор Мазанаева У.Г. принимает в аренду земельный участок из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с вышеуказанными кадастровым номером и адресом местонахождения, сроком на 49 лет, за арендную плату 689 рублей в год, без учета налога на добавленную стоимость.

О наличии таких распоряжения Минимущества РД от 13.1 1.208 г. г. №550-р и договора аренды от 04,02.2013 г. № 11 Правительству РД стало известно в октябре 2016 г. после того как Правительством РД от Управления по противодействию коррупции Администрации Главы и Правительства РД получено письмо с предложением поручить уполномоченным органам Правительства РД принять меры по аннулированию в судебном порядке регистрации права аренды земельного участка пл. 11, 0001 га кв.м, с кадастровым номером №.

Правительство Республики Дагестан (далее - Правительство РД) считает распоряжение Минимущества РД от 13.11.2008 г. №550-р о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, а договор аренды от 04.02.2013 г. №11 заключенным в ущерб интересам республики и, соответственно, незаконным т.к.

Мазанаева У.Г. не обращалась в Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан (правопредшественник Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан)., не имеет паспорт-проекта, инвестора и не являлась участником инвестиционной площадки, следовательно, спорный земельный участок с кадастровым номером 05:07:000090:198 предоставлен в аренду Министерством по земельным и имущественным отношениям РД физическому лицу, не являющемуся инвестором, что является нарушением    законодательства об инвестиционной деятельности.

Также из постановления Правительства РД от 13.06.2017 г. № 129 «Вопросы Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан" (вместе с "Положением о Министерстве по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан» следует, что указанный орган государственной власти не уполномочен осуществлять управление инвестиционными площадками.

Представитель истца на судебное заседание не явился.

Ответчики на судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД на судебное заседание не явился, свои возражения в суд не направил.

Направленное ответчику Мазанаевой У.Г. почтовое отправление с повесткой на 21.08.2017 г. на 9 час. вернулось с отметкой «Истек срок хранения».

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Ответчикам Мазанаевой У.Г. и Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД судом были направлены повестки о слушании дела 21.08.2017 г., копии искового заявления с приложенными документами, однако почтовое отправление от Мазанаевой У.Г. вернулось обратно с отметкой «Истек срок хранения», а от ответчика уведомление о вручении, в связи с чем, суд признал неявку ответчиков неуважительной и в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Исходя из содержания ст. 113 ГПК РФ, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234, неявка адресата для получения своевременно доставленной почтовой корреспонденции равнозначна отказу от ее получения. В этой связи возвращенная в адрес суда почтовая корреспонденция свидетельствует о надлежащем исполнении судом требований по вручению судебных извещений.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии возможности получить судебное извещение, Мазанаевой У.Г. не представлено.

С учетом изложенного суд исходит из надлежащего извещения Мазанаевой У.Г. о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 30 августа 2017 года, в котором процессуальный вопрос был разрешен по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку ответчиков в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон, лишение их процессуальных прав на предоставление суду письменных ходатайств и заявлений, на представление доказательств в обоснование своих возражений.

Неполучение судебных извещений по месту жительства, где гражданин постоянно зарегистрирован, не может служить уважительной причиной для неявки в суд и неполучения направленного судом по данному адресу извещения.

Третьи лица на судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 04.02.2013 г. №11 арендодатель - Минимущество РД предоставил Мазанаевой У.Г. в аренду земельный участок из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с вышеуказанными кадастровым номером и адресом местонахождения, сроком на 49 лет, за арендную плату 689 рублей в год, без учета налога на добавленную стоимость.

О наличии таких распоряжения Минимущества РД от 13.1 1.208 г. г. №550-р и договора аренды от 04,02.2013 г. № 11 Правительству РД стало известно в октябре 2016 г. после того как Правительством РД от Управления по противодействию коррупции Администрации Главы и Правительства РД получено письмо с предложением поручить уполномоченным органам Правительства РД принять меры по аннулированию в судебном порядке регистрации права аренды земельного участка пл. 11, 0001 га кв.м, с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 10 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» государственное регулирование инвестиционной деятельности, проведение инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие РСФСР, обеспечивается государственными органами РСФСР, республик в составе РСФСР, местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными программами, а равно в соответствии с установленными законодательством, действующим на территории РСФСР, условиями пользования землей и другими природными ресурсами.

Пунктами 1, 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ, действовавшего в период заключения договора аренды, определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 29 п. 2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» от 06.10. 1999 г. № 184-ФЗ организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности е Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и ооганов местного самоуправления, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

В соответствии п. 2 ч.. 1 ст. 9 Закона Республики Дагестан о^ 07.10.2008 г. № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан осуществляется в форме разработки и (или) экспертизы бизнес-планов, проектной документации инвестиционных проектов, обеспечения земельных участков, на которых реализуются либо планируются к реализации инвестиционные проекты, необходимой инженерной инфраструктурой, равно как, согласно п. 4 данной статьи, в форме формирования инвестиционных площадок.

Во исполнение положений Закона РД от 07.10.2008 г. №42 постановлением Правительства РД от 11.10.2010 г. №368 утверждено положение о порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан.

Согласно названному постановлению Правительства РД от 11.10.2010 г. №368 на земельных участках, включенных р. инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, по согласованию с заинтересованными лицами не проводятся работы, препятствующие дальнейшему формированию их под реализацию инвестиционных проектов (площадок). Данные земельные участки могут быть предоставлены в краткосрочную аренду сроком до одного года для целей, не создающих препятствий при реализации инвестиционного проекта.

Наряду с утверждением положения о порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан, Правительством РД утверждено положение об инвестиционных площадках Республики Дагестан.

Так, согласно Положению об инвестиционных площадках Республики Дагестан, утвержденному постановлением Правительства РД от 07.04.2011 г. № 95 (далее - Положение или Положение об инвестплощадках РД) данное Положение определяет порядок формирования и условия функционирования инвестиционных площадок Республики Дагестан.

Согласно Положению об инвестплощадках РД, Министерство промышленности,    торговли и    инвестиций    Республики Дагестан определено уполномоченным    органом исполнительной    власти Республики Дагестан по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан.

В соответствии с абз. 9 п. 1.2. Положения об инвестплощадках РД, уполномоченный орган - орган исполнительной власти Республики Дагестан, наделенный полномочиями по управлению инвестиционными площадками.

В функции уполномоченного органа, согласно п. 4.1. Положения об инвестплощадках    РД входят    заключение    инвестиционных соглашений с участниками инвестиционных площадок, осуществление контроля за соблюдением их условий, внесение предложений об изменении границ инвестиционных площадок, разработка типового паспорта инвестиционной площадки, ведение реестра инвестиционных площадок Республики Дагестан и осуществление подбора участников инвестиционной площадки с учетом предварительного перечня участников инвестиционной площадки и иные полномочия.

Как следует из реестра земельных участков инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан, утвержденного Председателем Совета по формированию инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан, одновременно, являющимся министром земельных и имущественных отношений Республики Дагестан С. Алиевым от 21.10.2010 г., земельный участок пл. I I, 0001 га с кадастровым номером 05:07:000090:198 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу:    <адрес>, включен в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан.

При изложенных обстоятельствах передача Минимуществом РД в аренду гражданину, не являющемуся инвестором указанных земель, включенных в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, нарушает Закон РД от 07.10.2008 г №42, постановление Правительства РД от 11.10.2010 г. №368 и постановление Правительства РД от 07.04.2011 г. №95.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, действовавшей на момент заключения договора, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения

Статья 167 ГК РФ предусматривает что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Необходимо отметить, что Мазанаева У.Г. не обращалась в Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан (правопредшественник Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан)., не имеет паспорт-проекта, инвестора и не являлась участником инвестиционной площадки, следовательно, спорный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду Министерством по земельным и имущественным отношениям РД физическому лицу, не являющемуся инвестором, что является нарушением    законодательства об инвестиционной деятельности.

Также из постановления Правительства РД от 13.06.2017 г. № 129 «Вопросы Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан" (вместе с "Положением о Министерстве по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан» следует, что указанный орган государственной власти не уполномочен осуществлять управление инвестиционными площадками.

Изложенное показывает, что в возникших правоотношениях имеет место превышение Минимуществом РД своих полномочий.

Согласно ст. 174 ГК РФ, если полномочия лила на совершение сделки ограничены договором, либо полномочия органа юридического лица - его учредительными документами (Положением) по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения.

Согласно справке Управления по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы и Правительства РД (далее — Управление по противодействию коррупции) от 22.03.2016 г, №2.5-34/17 по результатам проверки антикоррупционного законодательства при организации деятельности ГУП «им. К. Маркса» <адрес> установлено, что должностные лица Минимущества РД, Комитета Дагвино и Минсельхозпрода РД не осуществляли должным образом контроль за финансово- хозяйственной деятельностью ГУП им. «К.Маркса» и злоупотребляли должностными полномочиями при передаче земель в долгосрочную аренду лицам, аффилированным с должностными лицами Мингосимущества РД и ГУП «К. Маркса».

Такие выводы Управления по противодействую коррупции основаны на заявлениях и пояснениях жителей <адрес>, распоряжениях и договорах аренды земельных участков, заключены с близкими родственниками сотрудников Минимущества РД (копии справки прилагается).

Из вышеизложенного следует, что договор аренды между Минимуществом РД и Мазанаевой У.Г. заключен с превышением органом государственной власти своих полномочий (ограничений), предусмотренных Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям РД. Ограничения в полномочиях Минимущества РД свою очередь, связаны с характером и эффективностью осуществляемой им деятельностью и недопущением коррупциогенных факторов в работе названного органа власти, следовательно, данные ограничения установлены в интересах Республики Дагестан.

В связи с этим, земельный участок гл. 11, 0001 га, предоставленный в аренду Мазанаевой У.Г. названым распоряжением Минимущества РД и договор аренды земельного участка от 04. 02. 13 г № 11подлежат признанию недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Правительства Республики Дагестан к Мазанаевой У. Г. и к Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД о признании недействительным распоряжения Минимущества РД о предоставлении Мазанаевой У. Г. земельного участка в аренду и договора аренды земельного участка от 13.11.2008 г. №550-р недействительным и признании договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 04.02.2013 г. №11 недействительным, удовлетворить.

Земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения пл. 11, 0001 га кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> возвратить в собственность Республики Дагестан.

Решение суда является основанием для прекращения права аренды Мазанаевой У. Г. на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения пл. 11, 0001 га кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> возвратить в собственность Республики Дагестан.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии мотивированного заочного решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                Курбанов К.А.

Мотивированное заочное решение составлено и отпечатано в совещательной комнате 25 августа 2017 г.