Решение по делу № 2-872/2018 от 08.05.2018

Дело №2-872/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Голубенковой Л.Л.,

с участием представителя истца МО МВД России «Шуйский» в лице Вахтиной Ю.В. по доверенности от 09.01.2018 г. сроком до 31.12.2018 г.,

ответчика Шестерниной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МО МВД России «Шуйский» к Шестерниной М.А. о взыскании причиненного работодателю материального ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

МО МВД России «Шуйский» обратилось в суд с иском к Шестерниной М.А. о взыскании причиненного работодателю материального ущерба в размере 21500 рублей. Заявленные требования обоснованы тем, что Шестернина М.А. проходит службу в органах внутренних дел со 02 августа 2004 года в последней должности инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский», на которую была назначена Приказом УМВД России по Ивановской области № 1576 л/с от 08.08.2011 г. 16 апреля 2012 г. между начальником УМВД России по Ивановской области генерал - майором полиции Забегаловым А.Ю. и Шестерниной М.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, в соответствии с которым Шестернина М.А. обязуется выполнять обязанности по должности инспектора — руководителя группы делопроизводства и режима Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский». 04 апреля 2018 года начальником МО МВД России «Шуйский» утверждено заключение по результатам служебной проверки по факту того, что ревизией финансово хозяйственной деятельности в МО МВД России «Шуйский» за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2017 года установлен ряд нарушений финансово-хозяйственной деятельности. В ходе служебной проверки установлено, что согласно п. 7.3. Акта ревизии, в нарушение требований п. 21 приказа МВД России от 31.01.2013 №65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», ст. 9 - 11 Федерального закона от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» двум сотрудникам МО МВД России «Шуйский» в 2017 году необоснованно установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с отсутствием должностей, занимаемых указанными сотрудниками в утвержденной Номенклатуре должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретно, секретным сведениям отдела. Сумма незаконных расходов составила 21,5 тыс. руб.

В судебном заседании представитель истца МО МВОД России «Шуйский» Вахтина Ю.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила суд требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Шестернина М.А. возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что основанием для назначения служащему К.М.М. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, послужил Приказ от 11 ноября 2013 года №297 по личному составу, согласно которому К.М.М., имеющему допуск к государственной тайне по третьей форме от 19.03.2013 г. №111, установлена надбавка в размере 10% должностного оклада, с 19.03.2013 г.. Согласно Выписке из Приказа от 10 апреля 2013 г. №488 л/с К.М.М., прошедший испытательный срок, назначен, назначен на должность специалиста группы тылового обеспечения МО МВД России «Шуйский», с 19.02.2013 г. с установлением должностного оклада по 15 тарифному разряду в размере 15000 руб. Также в отношении Ш.Е.А., которому на основании Приказа от 29 июля 2016 г. №241л,с по личному составу, была установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющему допуск по второй форме от 30.08.2007 г. №219, в размере 20% должностного оклада с 09 июня 2016 г. Приказом от 10.11.2017 г. №2392л/с Ш. Е.А. назначен на должность начальника отделения по контролю за оборотом наркотиков МО МВД России «Шуйский» с 31.10.2017 г. с ежемесячной доплатой 20% должностного оклада, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Таким образом, ответчик действовала в рамках указанных выше приказом и не причиняла ущерб работодателю. Просила суд в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ст.15 ФЗ РФ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Из ст.238 ТК РФ следует, что работник обязан возместить работодателю причиненный им действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно п. 1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие причинениявредадругому лицу; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В силу п. 1 ст.11 ГК РФзащиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав ст.12 ГК РФназывает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков.

Статьей241 ТК РФустановлены пределы материальной ответственности работника. Согласно данной норме работник, с которым не заключен договор о полной материальной ответственности, несет ответственность в пределах своего месячного заработка. Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателюущербаможет возлагаться на работника только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами

Судом установлено и из дела следует, что ответчик Шестернина М.А. проходит службу в органах внутренних дел со 02 августа 2004 года в последней должности инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский», на которую была назначена Приказом УМВД России по Ивановской области № 1576 л/с от 08.08.2011 г.

16 апреля 2012 г. между начальником УМВД России по Ивановской области генерал - майором полиции Забегаловым А.Ю. и Шестерниной М.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, в соответствии с которым Шестернина М.А. обязуется выполнять обязанности по должности инспектора — руководителя группы делопроизводства и режима Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский».

04 апреля 2018 года начальником МО МВД России «Шуйский» утверждено заключение по результатам служебной проверки по факту того, что ревизией финансово хозяйственной деятельности в МО МВД России «Шуйский» за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2017 года установлен ряд нарушений финансово-хозяйственной деятельности.

В ходе служебной проверки установлено, что согласно п. 7.3. Акта ревизии, в нарушение требований п. 21 приказа МВД России от 31.01.2013 №65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», ст. 9 - 11 Федерального закона от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» двум сотрудникам МО МВД России «Шуйский» в 2017 году необоснованно установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с отсутствием должностей, занимаемых указанными сотрудниками в утвержденной Номенклатуре должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретно, секретным сведениям отдела. Сумма незаконных расходов составила 21,5 тыс. руб.

Пунктом 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 №63, установлено, что допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в том числе в случае расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий. В соответствии с пунктами 19 и 20 перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, которая разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается его руководителем.

В соответствии с п. 41 Положения о группе делопроизводства и режима МО МВД России «Шуйский», утвержденного приказом МО МВД России «Шуйский» от 03.03.2014 №53 в обязанности инспектора - руководителя входит составление номенклатуры должностей, составление номенклатуры дел, классификация документов, формирование и оформление дел в делопроизводстве МО МВД России «Шуйский», согласно п. 52 составляет, согласовывает и утверждает у начальника МО МВД России «Шуйский» номенклатуру дел.

Служебной проверкой установлено, что согласно Номенклатуре должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне МО МВД России «Шуйский» (далее - Номенклатура) утвержденной 30.09.2013 не была предусмотрена должность специалиста группы тылового обеспечения тыла. Таким образом, за 2017 год специалисту группы тылового обеспечения старшему лейтенанту внутренней службы М.М. К., назначенному на должность 19.03.2013 приказом УМВД России по Ивановской области №488л/с от 10.04.2013, незаконно начислялась ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 1500 рублей в месяц, всего 18000 рублей за год.

12 августа 2016 года в Номенклатуру внесено дополнение, а именно включен перечень должностей группы по контролю за незаконным оборотом наркотиков. По причине организационно - штатных изменений в МО МВД России «Шуйский» группа по контролю за незаконным оборотом наркотиков была реорганизована и введено подразделение - отдел по контролю за оборотом наркотиков, куда введена новая должность - начальника отделения по контролю за незаконным оборот наркотиков.

31.10.2017 г. Приказом УМВД России по Ивановской области от 10.11.2017 г. №2392/с на должность начальника Отделения по контролю за оборотом наркотиков МО МВД России «Шуйский» назначен подполковник полиции Е.А. Ш. Однако изменения в Номенклатуру должностей своевременно не были внесены и Е.А. Ш. незаконно начислена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в декабре 2017 г. в размере 3500 руб.

Таким образом, по мнению истца, ввиду отсутствия правовых оснований для получения выплат в виде ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, незаконные выплаты сотрудникам составили 21 500 рублей. Выявленное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения капитаном внутренней службы М.А. Шестерниной пунктов 41 и п. 53 Положения о группе делопроизводства и режима МО МВД России «Шуйский», утвержденного приказом МО МВД России «Шуйский» от 03.03.2014 №53, выразившегося в непринятии своевременных мер по приведению в соответствие Номенклатуры должностей согласно изменений организационно - штатного расписания МО МВД России «Шуйский». Сумма незаконных расходов составила 21,5 тыс. рублей.

Договор о полной материальной ответственности с Шестерниной М.А. не заключался.

Из анализа представленных документов следует, что ответчиком Шестерниной М.А. не причинялся ущерб работодателю в сумме 21500 руб. по следующим основаниям.

Судом установлено, что основанием для назначения служащему К. М.М. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, послужил Приказ от 11 ноября 2013 года №297 по личному составу, согласно которому К.М.М., имеющему допуск к государственной тайне по третьей форме от 19.03.2013 г. №111, установлена надбавка в размере 10% должностного оклада, с 19.03.2013 г.. Согласно Выписке из Приказа от 10 апреля 2013 г. №488 л/с К.М.М., прошедший испытательный срок, назначен на должность специалиста группы тылового обеспечения МО МВД России «Шуйский», с 19.02.2013 г. с установлением должностного оклада по 15 тарифному разряду в размере 15000 руб.

Также в отношении Ш.Е.А., которому на основании Приказа от 29 июля 2016 г. №241л,с по личному составу, была установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющему допуск по второй форме от 30.08.2007 г. №219, в размере 20% должностного оклада с 09 июня 2016 г.

Приказом от 10.11.2017 г. №2392л/с Ш.Е.А. назначен на должность начальника отделения по контролю за оборотом наркотиков МО МВД России «Шуйский» с 31.10.2017 г. с ежемесячной доплатой 20% должностного оклада, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В отношении К. М.М. и Ш. Е.А. допуска к государственной тайне не прекращался по решению должностного лица, принявшего решение о их допуске к государственной тайне, также с ними не расторгался трудовой договор (контракт) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий.

Таким образом, с момента зачисления К.М.М. и Ш. Е.А. на новые должности, за ними сохранены процентные надбавки процентнойнадбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими доступ к государственной тайне.

Согласно ст.56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако стороной истца не представлено суду доказательств, того чтовредработодателю, то естьМО МВД России «Шуйский» причинен действиями работника Шестрениной М.А.

При указанных обстоятельствах, ответчик Шестернина М.А. действовала в рамках указанных выше приказов, и не причинила ущерб работодателю на сумму 21500 руб.

Таким образом, в удовлетворении заявленных исковых требований МО МВД России «Шуйский» к Шестерниной М.А. о взыскании причиненного работодателю материального ущерба, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований МО МВД России «Шуйский» к Шестерниной М.А. о взыскании причиненного работодателю материального ущерба, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 09 июня 2018 года.

Судья Л.В. Козлова.