Решение от 27.04.2018 по делу № 33а-2140/2018 от 13.04.2018

Судья Новгородов В.Н.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года № 33а-2140/2018

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Коничевой А.А., Ермалюк А.П.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Меньшиковой Н.В. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 26.02.2018, которым в удовлетворении исковых требований Меньшиковой Н.В. к администрации Тотемского муниципального района, Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконными действий (бездействия) по прекращению выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения административного истца Меньшиковой Н.В., судебная коллегия

установила:

Меньшикова Н.В. с <ДАТА> по <ДАТА> работала в должности воспитателя ...».

На основании решения Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 18.05.2010 №... «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности» Меньшиковой Н.В. была предоставлена льгота по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации.

19.01.2018 Меньшикова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального района, филиалу по Тотемскому району казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – Тотемский филиал КУ ВО «Центр социальных выплат»), в котором просила признать действия по прекращению выплат и не назначении ей ежемесячной денежной компенсации незаконными.

В обоснование требований указала, что с 18.10.2010 является пенсионером по старости, ее общий педагогический стаж составляет 25 лет. В период образовательной деятельности и до выхода на пенсию она пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации. После выхода на пенсию ежемесячные выплаты производились нерегулярно, связывала это с недофинансированием и отсутствием денежных средств в бюджете. С 01.07.2017 ежемесячные выплаты компенсации прекратились. На письменное заявление Меньшиковой Н.В., поданное в Тотемский филиал КУ ВО «Центр социальных выплат», о разъяснении причин прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поступил ответ, что ежемесячная денежная компенсация ей не назначалась и не выплачивалась, заявление перенаправлено в администрацию Тотемского муниципального района. Согласно ответу администрации Тотемского муниципального района от 22.12.2017 №..., права на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг Меньшикова Н.В. не имеет. Полагает, что действия администрации Тотемского муниципального района и филиала по Тотемскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» по невыплате ежемесячной денежной компенсации при оплате коммунальных услуг являются незаконными, так как выплата указанной компенсации предусмотрена Законом Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» как пенсионерам, получающим пенсию на льготных условиях, и проработавшим в педагогической сфере указанный законом срок.

Определением суда от 07.02.2018 произведена замена ненадлежащего административного ответчика филиала по Тотемскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» на надлежащего административного ответчика казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат»).

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Меньшикова Н.В. просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом необоснованно неприменен абзац восьмой пункта 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ, в соответствии с которым право на меры социальной поддержки имеют пенсионеры из числе лиц, указанных в абзацах втором-шестом настоящего пункта, при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 31.12.2014. Поскольку по состоянию на указанную дату ей предоставлялась льгота по оплате жилья и коммунальных услуг, право на меры социальной поддержки она имеет.

В возражениях на жалобу КУ ВО «Центр социальных выплат» просит решение Тотемского районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Меньшиковой Н.В. без удовлетворения.

Административный истец Меньшикова Н.В. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Представители административных ответчиков администрации Тотемского муниципального района, КУ ВО «Центр социальных выплат», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Законом Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», принятым в рамках полномочий (далее Закон Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ), предоставленных Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета.

В силу абзаца 2 пункта 9 части 1 статьи 1 указанного закона право на меры социальной поддержки имеют проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, областных государственных учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства.

В указанном случае для назначения соответствующих выплат должны быть соблюдены следующие условия: заявитель должен относиться к категории лиц, указанных в данном подпункте, проживать и работать в сельской местности.

Абзацем 7 пункта 9 части 1 той же статьи предусмотрена возможность предоставления мер социальной поддержки пенсионерам из числа лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, проработавшим в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 1 января 2005 года) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 настоящего закона.

Условием для назначения выплат проживающим в сельской местности пенсионерам из числа педагогических в этом случае является наличие не менее 10 лет стажа работы в областных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в случае, если на момент выхода на пенсию (после 01.01.2005) право на льготу имелось.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2010 № 402 утвержден соответствующий порядок предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок), в соответствии с которым прием заявлений и документов для назначения ежемесячной денежной компенсации осуществляется КУ ВО «Центр социальных выплат» по месту жительства (месту пребывания) граждан или многофункциональным центром по месту жительства (месту пребывания) граждан (в ред. постановлений Правительства Вологодской области от 14.01.2013 № 22, от 29.02.2016 № 173).

До 01.03.2016 прием заявлений и документов для назначения ежемесячной денежной компенсации осуществлялся органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, осуществляющими отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения области.

Действие настоящего Порядка распространяется на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), указанным в пункте 9 части 1 статьи 1 закона области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ (подпункт 8 пункта 1.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка назначение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения производится гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1.2 настоящего Порядка:

- гражданам, получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления, освещения до вступления в силу настоящего Порядка, - на основании баз данных, имеющихся в КУ ВО «Центр социальных выплат», в беззаявительном порядке (в ред. постановления Правительства Вологодской области от 29.02.2016 № 173) (пункт 2.3.1);

- гражданам, право которых на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения возникло после вступления в силу настоящего Порядка, не получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, право на которые возникло у них до вступления в силу настоящего Порядка, - на основании заявления, оформленного согласно приложению 2 к настоящему Порядку, при представлении необходимых документов (пункт 2.3.2).

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков по невыплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления Меньшиковой Н.В. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из того, что на момент выхода на пенсию 18.10.2010 право на обеспечение мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у Меньшиковой Н.В не наступило.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Как следует из материалов дела, 18.10.2010 Меньшикова Н.В. вышла на досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.201 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом, как установлено судом, в период с <ДАТА> по <ДАТА> Меньшикова Н.В. работала воспитателем в .... Была уволена из учреждения в связи с его ликвидацией.

Для назначения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения по основаниям, предусмотренным пунктом 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ Меньшикова Н.В. в соответствии с пунктом 2.3.2 вышеназванного Порядка, ни в администрацию Тотемского муниципального района, ни в КУ ВО «Центр социальных выплат» не обращалась, соответствующая доплата за счет средств областного бюджета Меньшиковой Н.В. не назначалась и не выплачивалась. На учете в качестве получателя мер социальной поддержки в КУ ВО «Центр социальных выплат» на основании пункта 2.3.1 Порядка Меньшикова Н.В. также не состоит.

При этом, следует ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 18.10.2010, ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.06.2005 № 1285-░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░░░ 9 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░ 9 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.06.2005 № 1285-░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2014, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░), ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2004 (░ ░░ ░░ 31.12.2014).

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.05.2010 № 329 «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ 31.12.2004. ░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21.03.2018 №... ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 31.12.2014 ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № 1285-░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░ 19.04.2018 №..., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░ 9 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.06.2005 № 1285-░░ (░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░) ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.12.2004 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26.02.2018 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░