Решение по делу № 33-2240/2024 от 21.11.2024

        УИД 13RS0011-01-2024-000124-14

Судья Шавелькина С.В.                                                                 №13-152/2024

                                                                                              Дело №33-2240/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Верховный Суд Республики Мордовия в составе судьи Ганченковой В.А.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2024 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кузнецовой Галины Дмитриевны, Кузнецова Андрея Николаевича, Кузнецова Дмитрия Андреевича, Кузнецовой Ольги Андреевны, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К.В.А., к администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по частной жалобе Главы администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дежурова В.А. на определение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 октября 2024 г.,

установил:

    администрация Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

    В обоснование заявления указано, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 апреля 2024 г. по гражданскому делу № 2-114/2024 на администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Кузнецовой Г.Д., Кузнецову А.Н., Кузнецову Д.А., Кузнецовой О.А., К.В.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 65,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся на территории поселка Озерный Зубово-Полянского района Республики Мордовия.

    Приводит доводы о том, что администрация Явасского городского поселения предпринимает все возможные меры для исполнения решения суда от              26 апреля 2024 г., а нарушение сроков исполнения решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и препятствиями, в частности, отсутствием свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации Явасского городского поселения, отвечающие требованиям, указанным в решении суда, а также отсутствием бюджетных денежных средств на приобретение благоустроенного жилого помещения, определенного решением суда.

    По данным основаниям просила суд отсрочить исполнение решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 апреля 2024 г. до           1 октября 2025 г.

    Определением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 октября 2024 г. в удовлетворении заявления администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики отказано.

В частной жалобе Глава администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дежуров В.А. просит определение отменить, разрешить вопрос по существу, удовлетворив заявление администрации. Указывает, что судом первой инстанции не учтены исключительные обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению решения суда. Бюджет Явасского городского поселения на период 2025-2026 годов уже утверждён решением Совета депутатов Явасского городского поселения от 29 декабря 2023 г. № 15, следовательно, в нём отсутствуют денежные средства на строительство и приобретение жилых помещений; свободные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности администрации Явасского городского поселения, отвечающие требованиям, указанным в решении суда, отсутствуют, строительство муниципального жилья социального использования на территории муниципального образования не ведется; выделенные бюджетные денежные средства на реализацию программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Явасского городского поселения на 2019-2024 годы» были освоены в 2023 году в полном объёме, для семьи Кузнецовых взамен ветхого жилья приобретено новое; в целях обеспечения исполнения решения суда от 26 апреля 2024 г., в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, администрация Явасского городского поселения обращалась в Правительство Республики Мордовия и в администрацию Зубово-Полянского муниципального района с просьбой выделения денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения. Кроме того, заявитель несёт отдельные убытки в рамках исполнительного производства по исполнению решения суда от 26 апреля 2024 г. При этом, предпринимаются всевозможные меры для исполнения решения суда от 26 апреля 2024 г., в частности, по предоставлению семье Кузнецовых жилого помещения, от которых Кузнецовы отказались.

В возражениях на частную жалобу заинтересованные лица Кузнецова Г.Д., Кузнецов А.Н., Кузнецов Д.А. просят определение судьи оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с положениями части третьей статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое определение суда не относится к числу определений суда первой инстанции, частные жалобы на которые рассматриваются с извещением лиц, участвующих в деле.

Суд, оценив характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, не усматривает необходимости в вызове лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность определения суда, исходя из доводов частной жалобы, Верховный Суд Республики Мордовия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26 апреля 2024 г., вступившим в законную силу 4 июня 2024 г., на администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Кузнецовой Г.Д., Кузнецову А.Н., Кузнецову Д.А., Кузнецовой О.А., К.В.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 65,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся на территории поселка Озерный Зубово-Полянского района Республики Мордовия.

На основании выданных по данному решению суда исполнительных листов 17 июля 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия Шиндясовой Ж.П. возбуждены исполнительные производства <№>-ИП, <№>-ИП, <№>-ИП,                        <№>-ИП, <№>-ИП в отношении должника администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать предоставить Кузнецовой Г.Д., Кузнецову А.Н., Кузнецову Д.А., Кузнецовой О.А.,                        К.В.А.. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 65,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся на территории поселка Озерный Зубово-Полянского района Республики Мордовия.

Администрация Явасского городского поселения письмом от 21 августа 2024 года № 729 обращалась в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о выделении денежных средств на приобретение благоустроенного жилого помещения площадью не менее 65,8 кв.м, необходимых для исполнения решения суда от 26 апреля 2024 г.

Письмом от 19 августа 2024 г. № 722 администрация Явасского городского поселения обращалась с аналогичной просьбой к главе администрации Зубово-Полянского муниципального района.

Из информации, представленной администрацией Явасского городского поселения, следует, что по состоянию на 19 сентября 2024 г. жилых помещений необходимой площади в муниципальной собственности Явасского городского поселения не имеется.

19 сентября 2024 г. администрацией Явасского городского поселения в адрес Кузнецовых направлено предложение к занятию в дополнение к ранее построенному для них жилому помещению площадью 58,1 кв.м, однокомнатной квартиры площадью 27,9 кв.м.

Согласно справке о свободном остатке средств бюджета по состоянию на 22 сентября 2024 г. остаток составил 409 066 руб. 18 коп.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, должником не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу о том, что в данном случае должнику администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не может быть предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

    Как установлено частью второй статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    В соответствии со статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

    Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

    Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

    Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают право, а не обязанность суда предоставлять отсрочку для исполнения решения суда и не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения как обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учётом всех обстоятельств дела с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

    Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 1, 3 и 4 пункта 12 постановления от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

    Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

    Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства».

    С учётом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

    Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. При этом, исходя из общего принципа доказывания в гражданском процессе о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, при рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для её предоставления, лежит на заявителе.

    Поскольку таких обстоятельств должником не приведено, суд первой инстанции обоснованно отказал администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в предоставлении отсрочки.

    При этом, суд апелляционной инстанции полагает, что отсрочка исполнения судебного решения повлечёт необоснованное затягивание восстановления нарушенного права взыскателя, что противоречит общим целям правосудия и принципам эффективности и обязательности исполнения судебного решения.

    Отсутствие у администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия свободного жилья в не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления по настоящему делу.

    Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению гражданам жилых помещений взамен занимаемых ими по договорам социального найма, признанных аварийными и непригодными для проживания жилых помещений, не обусловлена финансовыми возможностями органа местного самоуправления и наличием свободного жилого фонда, а возложена на него действующим законодательством. При этом законодателем закреплён приоритет в обеспечении лиц, проживающих в жилом помещении, являющемся непригодным для проживания, аварийным, угрожающим их жизни и здоровью, жилыми помещениями, которые должны предоставляться в установленный законом срок после возникновения у них такого права, поскольку другое жильё у этих граждан фактически отсутствует.

    Доказательств того, что в течение срока отсрочки до 1 октября 2025 г. обстоятельства, препятствующие исполнению решения, изменятся таким образом, что возникнут условия, способствующие исполнению решения, либо решение суда будет исполнено, администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия суду не представлено.

    Отсутствие бюджетных денежных средств не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, так как должник, зная о состоянии муниципального фонда в своём районе, должен был его учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

    Более того, как следует из материалов дела администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия было известно об аварийном состоянии дома, в котором проживает семья Кузнецовых, с 30 декабря 2015 г., когда постановлением № 374 он был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем у должника было достаточно времени для обеспечения жильца такого дома иным жилым помещением, как до вынесения судебного решения так и после, но несмотря на это, в течение более девяти лет конституционные права Кузнецовых должником не были восстановлены.

    Учитывая период времени, прошедший с момента вступления решения су-да в законную силу, предпринятые ответчиком действия по исполнению решения суда, важность нарушенного права, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки, поскольку в данном случае предоставление отсрочки исполнения решения суда, не соответствует требованиям справедливости, влечёт нарушение баланса прав и интересов должника и взыскателя, отдаляет реальную защиту нарушенного права.

    При этом, отклоняя доводы частной жалобы, приведённые в обоснование предоставления отсрочки, суд апелляционной инстанции исходит из того, что они с достоверностью не свидетельствует об исполнении решения суда в обозначенный заявителем срок.

    Кроме того, доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий, доказательств обоснования срока отсрочки должником в суд не представлено.

    В частной жалобе администрация Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ссылается на те же доводы, что и в заявлении, которые в силу вышеизложенного не могут являться достаточными основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем подлежат отклонению.

    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда не имеется, в связи с чем обжалуемое определение отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

    определил:

определение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 октября 2024 г. оставить без изменения, частную жалобу Главы администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Дежурова В.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в течение трёх месяцев.

    Судья                                                       В.А. Ганченкова