Решение по делу № 2-3205/2019 от 22.07.2019

    Гражданское дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

            22 августа 2019 года                               г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Усольцева Л.А.,

при секретаре Гулгеновой Д.В.,

      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелешенко Е.А. к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, признании незаконным принятого решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании восстановить право на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

       Обращаясь в суд, истец Мелешенко Е.А. просила признать ее право на государственный сертификат на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки, в связи с рождением второго ребенка; признать незаконным уведомление ответчика ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в праве на государственный сертификат на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей; обязать ответчика восстановить ее право на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал; обязать ответчика восстановить ее право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки, в связи с рождением второго ребенка; обязать ответчика восстановить ее право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки, в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (МСК) с последующей индексацией в порядке, установленном ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2006 г № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

    Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик в мае 2019 г. незаконно и необоснованно отказал истцу в реализации ее права на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки, в связи с рождением второго ребенка, в виде выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ( далее по тексту МСК), несмотря на то обстоятельство, что ранее полученные денежные средства МСК в размере ....... рублей, направленные на улучшение жилищных условий по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком, она возвратила ГУ Отделению Пенсионного Фонда РФ по РБ в порядке исполнения судебного решения по ее спору о признании указанных сделок недействительными, применении последствий недействительных сделок, в результате право на распоряжение средствами материнского капитала ей не реализовано, денежные средства учреждению Пенсионного фонда возвращены, жилищные условия семьи с двумя детьми не улучшены.

       В судебном заседании представитель истца по доверенности ( л.д. 14) Магдеева О.Д. иск поддержала в полном объеме по доводам искового заявления, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ( л.д. 25) Ефремова Н.В. иск не признала, просила учесть доводы письменного отзыва.

В письменном отзыве ответчика были приведены следующие доводы. Право на дополнительные меры государственной поддержки предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256 - ФЗ) и возникает по основаниям, предусмотренным указанным Законом. Мелешенко Е.А. было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку ранее ей были использованы средства материнского (семейного) капитала в полном объеме (п. 4 ч. 6 ст. 5 Закона №256-ФЗ) ( подтверждается решением об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) М(С)К от ДД.ММ.ГГГГ ..., уведомлением о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ ...). Оспариваемое уведомление является законным и обоснованным. В целях организации системной работы территориальных органов ПФР по обеспечению реализации прав граждан на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренных Законом №256-ФЗ, распоряжением Правления ПФ РФ от 12.03.2014 №94р утвержден Регламент организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - Регламент). Регламент содержит подробные инструкции по организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, устанавливает единый порядок формирования, учета и хранения дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Согласно п. 1 Регламента формирование дела осуществляется на основании принятого территориальным органом ПФР заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, зарегистрированного в журнале регистрации заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и решений территориального органа ПФР, уведомлений о принятых решениях в установленном порядке. Пунктом 47 Регламента установлено, что дело снимается с учета в связи с прекращением права на дополнительные меры государственной поддержки в случае использования средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. Пунктом 51 указанного распоряжения установлено, что ранее закрытое дело восстанавливается в случаях, возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала, получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

       Истец Мелешенко Е.А. в судебном заседании отсутствовала, в исковом заявлении имелось ее ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие ( л.д. 4).

       Суд, выслушав мнение сторон, не возражавших против удовлетворения ходатайства истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

      Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

      Суд приходит к выводу, что истец фактически не реализовала право на распоряжение средствами МСК в силу признания в судебном порядке недействительной сделки по приобретению жилого помещения на ранее полученные средства МСК, она возвратила ответчику ( территориальному органу Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия) ранее перечисленные средства материнского капитала, следовательно, вправе оспаривать отказ территориального органа ПФР в выдаче государственного сертификата на МСК, поскольку, имеет право на получение средств МСК, право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки, в связи с рождением второго ребенка в соответствии с положениями ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ.

    Из материалов дела следует, что Мелешенко Е.А. имеет двоих несовершеннолетних детей: Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Мелешенко Е.А. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления Пенсионного фонда РФ в ... – филиала Отделения Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК... ..., удостоверивший ее право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

    Вступившим в законную силу заочным решением Иволгинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ... было установлено, что средства материнского (семейного) капитала в размере ....... рублей Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Улан-Удэ были перечислены по заявлению покупателя Мелешенко Е.А. продавцу Н. по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком по адресу: .... Указанным решением были признаны недействительными три сделки купли-продажи жилого дома с земельным участком по вышеуказанному адресу, в том числе сделка купли-продажи жилого дома с земельным участком по адресу: ..., заключенная ДД.ММ.ГГГГ между Н. и Мелешенко Е.А., применены последствия недействительных сделок: за Н. признано право собственности на жилой дом с земельным участком по адресу: ...; на Мелешенко Е.А. возложена обязанность возвратить Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Улан-Удэ средства материнского (семейного) капитала в размере ....... рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Мелешенко Е.А. перечислила на расчетный счет в УФК по РБ Отделению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по РБ ....... рублей. Из сведений Запроса на выяснение принадлежности платежа следует, что платеж в сумме ....... рублей был внесен в УФК по РБ на расчетный счет Отделения Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по РБ от Мелешенко Е.А. в связи с решением суда ... от ДД.ММ.ГГГГ.

        На основании вышеустановленных обстоятельств, суд находит доказанными доводы иска о том, что истец Мелешенко Е.А. фактически не реализовала право на распоряжение средствами МСК.

        Наличие у Мелешенко Е.А. права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала основано на нормах законодательства РФ, не было оспорено представителем ответчика.

             В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

            Федеральный закон от 29 декабря 2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" N 256-ФЗ устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

              Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 названного Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

              В соответствии с частью 3 статьи 7 данного Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

              Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий ( далее по тексту Правила), пунктом 2 которых предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

             на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

               на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

            В соответствии с пунктом 5 Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.

              Таким образом, устанавливая дополнительную меру государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, законодатель определил круг лиц, на которых он распространяется, и закрепил исчерпывающий перечень направлений, по которым указанные средства могут быть использованы.

          При оценке оспариваемого решения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Улан-Удэ – филиал Отделения Пенсионного Фонда РФ ( государственного учреждения) по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе Мелешенко Е.А. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал суд исходит из установленных законодательством РФ оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" N 256-ФЗ. Указанная норма ФЗ не предусматривает положений, которые возможно было бы распространить на ситуацию, при которой владелец МСК фактически не реализовал право на распоряжение средствами МСК.

          Согласно раздела У1 «Порядок снятия дел с учета» Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденного распоряжением Правления ПФ РФ от 12.03.2014 № 94р, предусматривается, что под прекращением права на дополнительные меры государственной поддержки понимается использование средств материнского (семейного) капитала в полном объеме (п.47).

        Согласно раздела IX «Восстановление ранее закрытого дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки» вышеназванного Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, предусматривается восстановление права на средства (части средств) материнского (семейного) капитала в том числе, в случае, когда был произведен возврат ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала (п. 51).

      Ответчик в своем отзыве ссылается на возможность восстановления права Мелешенко Е.А. на МСК только на основании судебного решения, что не в полной мере соответствует положениям п. 51 указанного Регламента, предусматривающего возможность восстановления ранее закрытого дела при одном из случаев: или возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; или получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

            В п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016 г. судам разъяснено, что лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда РФ, не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку, это лицо не реализовало право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала МСК, жилое помещение на средства МСК не приобрело и жилищные условия своей семьи не улучшило.

     Суд находит избранный истцом способ защиты права соответствующим положениям ст. 12 ГК РФ, поскольку, истец лишена возможности иным способом восстановить свое право на распоряжение средствами МСК на улучшение жилищных условий семьи, нарушенное обжалуемым решением органа Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия.

      В силу бесспорной доказанности обстоятельства неиспользования истцом средств МСК на улучшение жилищных условий в связи с возвратом денежных средств органу пенсионного фонда, обжалуемое решение органа Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия подлежит признанию незаконным.

     На основании признания незаконным обжалуемого решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Улан-Удэ Республики Бурятия в отношении истца, на ответчика подлежит возложению обязанность по восстановлению права истца Мелешенко Е.А. на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в виде удовлетворения поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления Мелешенко Е.А. о выдаче государственного сертификата на МСК.

Объем средств по государственному сертификату на МСК подлежит определению в размере, соответствующем дате его выдачи ( с учетом индексации на момент реализации права на МСК с применением нормы ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

      Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск Мелешенко Е.А. к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, признании незаконным принятого решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании восстановить право на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Признать право Мелешенко Е.А. на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Улан-Удэ – филиал Отделения Пенсионного Фонда РФ ( государственного учреждения) по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе Мелешенко Е.А. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Обязать ответчика Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия восстановить право Мелешенко Е.А. на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Обязать ответчика Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия выдать Мелешенко Е.А. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в порядке, установленном ФЗ от 29.12.2006 г. « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ, в размере, соответствующем дате его реализации.

Решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ РБ.

Судья                                                   Л.А. Усольцева