Решение по делу № 3а-5/2020 от 05.11.2019

дело № 3а-5/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Кондратюка А.В.,

при секретаре Розовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 марта 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми от 7 августа 2019 года № 356,

установил:

администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми от 7 августа 2019 года № 356 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания инженерного корпуса и нежилых помещений банка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, равной его рыночной стоимости в размере 50519000 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» расположен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания инженерного корпуса и нежилых помещений банка, по адресу: <Адрес обезличен> На данном земельном участке распложены объекты недвижимости, принадлежащие АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» и ПАО «Транскапиталбанк», являющимся арендаторами указанного земельного участка. С 01.03.2015 расчет арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка. На основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28.11.2014 № 515 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере 123314458 рублей 32 копеек. По заявлению АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми от 7 августа 2019 года № 356 кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> определена по состоянию на 1 января 2014 года в размере его рыночной стоимости, равной 50519000 рублей, на основании отчета <Номер обезличен> от 10.07.2019 об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного .... 19 августа 2019 года на основании данного решения Комиссии в государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка в размере 50519000 рублей. Вместе с тем, истец полагает, что составленный ... отчет <Номер обезличен> от 10.07.2019 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания инженерного корпуса и нежилых помещений банка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, в связи с чем считает, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми от 7 августа 2019 года № 356, является незаконным. Кроме того, административный истец также указывает на недостатки, неточности и описки оспариваемого решения Комиссии, ставящие под сомнение, по мнению истца, документы, которые были предметом рассмотрения на заседании Комиссии.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО ГО «Сыктывкар» и заинтересованного лица - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» Помарина Ю.А. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми Малышенко В.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица - АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Богоявленская Е.Г. в судебном заседании с административным иском не согласилась.

Административный ответчик Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми, заинтересованное лицо - ПАО «Транскапиталбанк», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу положений статей 150, 226 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца администрации МО ГО «Сыктывкар» и заинтересованного лица - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» Помарину Ю.А., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми Малышенко В.В., представителя заинтересованного лица - АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Богоявленскую Е.Г., эксперта ФИО7, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 данного Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 (часть 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении данной категории дел суд устанавливает в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правоотношения по оспариванию кадастровой стоимости регулируются нормами законодательства в сфере оценочной деятельности.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в течение одного месяца с даты его поступления.

В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующая комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения, а также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания инженерного корпуса и нежилых помещений банка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, сроком аренды до <Дата обезличена>, на основании договора аренды земельного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости <Дата обезличена>. Арендная плата при этом исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28.11.2014 № 515 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Коми по состоянию на 1 января 2014 года, в том числе удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно указанным результатам кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> определена в размере 123314458 рублей 32 копеек. Сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2015 года.

Считая определенную кадастровую стоимость названного земельного участка не соответствующей действительной стоимости, АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» 16 июля 2019 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, с приложением, в том числе отчета <Номер обезличен> от 10.07.2019 об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного ООО «Константа», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания инженерного корпуса и нежилых помещений банка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, по состоянию на 1 января 2014 года составляет 50519000 рублей.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми от 7 августа 2019 года № 356 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в размере его рыночной стоимости 50519000 (пятьдесят миллионов пятьсот девятнадцать тысяч) рублей, установленной в отчете об оценке.

19 августа 2019 года на основании решения Комиссии от 7 августа 2019 года № 356 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в размере 50519000 рублей.

Порядок создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263 (далее - Порядок), в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 названного Порядка Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 457 от 01 июня 2009 года, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в составе 4 человек создана на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 6 февраля 2012 года № П/45, в который впоследствии приказами Росреестра вносились изменения относительно персонального состава комиссии, численный состав Комиссии остался прежним.

В соответствии с пунктом 9 Порядка на официальном сайте территориального органа уполномоченного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии размещается информация, в том числе о дате, времени и месте проведения заседания, которые подлежат занесению в протокол заседания комиссии (пункт 18 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

В силу пункта 16 Порядка секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 17 Порядка на заседании комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица.

Приведенные правовые предписания в их системном единстве позволяют сделать вывод о том, что действующее законодательство предусматривает право лица, обладающего правом на объект недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, принять участие в заседании Комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости.

Из материалов дела следует, что уведомление о поступлении в Комиссию заявления АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, арендатором которого оно является, и его принятии к рассмотрению с указанием даты заседания Комиссии было направлено в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» 23.07.2019.

Таким образом, о заседании Комиссии административный истец был уведомлен надлежащим образом, следовательно, не был лишен возможности реализовать свое право принять участие в заседании Комиссии 7 августа 2019 года, быть выслушанным, ознакомиться с содержанием отчета об оценке, представленным АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в Комиссию, и привести свои возражения относительно данного отчета.

Как следует из пункта 20 Порядка, Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в том случае, если отчет об оценке объекта недвижимости, представленный в составе заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, соответствует требованиям, установленным статьей 11 Закона № 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ). С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности). Суд может поставить перед экспертом вопрос об установлении рыночной стоимости, а также о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой.

Разрешение вопроса о размере рыночной стоимости земельных участков является одним из юридически значимых для правильного рассмотрения данного административного дела, который требует специальных познаний в области оценочной деятельности и предусматривает обязательность проведения судебной экспертизы как с целью установления рыночной стоимости объектов недвижимости, так и с целью проверки отчета об оценке, положенного в основу оспариваемого решения Комиссии, на соответствие требованиям Закона об оценочной деятельности.

Определением суда от 11 декабря 2019 года по ходатайству представителя истца назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО9.

Согласно заключению судебной экспертизы от 31 января 2020 года <Номер обезличен>, составленному экспертом ФИО8, отчет <Номер обезличен> от 10.07.2019 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания инженерного корпуса и нежилых помещений банка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, подготовленный ..., соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; федеральных стандартов оценки: ФСО № 1 «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, ФСО № 2 «Цель оценки и виды стоимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 298, ФСО № 3 «Требования к отчету об оценке», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299, ФСО № 7 «Оценка недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611. При этом эксперт признала обоснованными выводы, сделанные оценщиком о величине рыночной стоимости объекта оценки.

Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

В судебном заседании эксперт Костромина В.А. подтвердила выводы, изложенные в заключении, дав при этом подробные пояснения на все имеющиеся у сторон вопросы.

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в экспертном заключении выводами. Участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной экспертизы не просили.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявления АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> у Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми не имелось.

Суд также приходит к выводу, что решение Комиссии принято в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с соблюдением установленного для его принятия порядка (формы, сроков, оснований и процедуры), при соответствии его содержания требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, анализируя и оценивая все изложенное в совокупности, применительно к нормам права, регулирующим данные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми от 7 августа 2019 года № 356, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Коми от 7 августа 2019 года № 356 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - А.В. Кондратюк

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2020 года.

Судья - А.В. Кондратюк

<Адрес обезличен>