Решение по делу № 1-41/2024 от 22.01.2024

Дело № 1-41/2024

УИД 37RS0023-01-2024-000099-77

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о возвращении уголовного дела прокурору

г. Шуя Ивановской области 4 сентября 2024 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мокина А.А.,

при ведении протокола

помощником судьи Князевой А.А.,

секретарем Асатряном А.К.,

с участием:

государственных обвинителей Кузнецовой С.А., Головой Т.Ю.,

Максимова А.Н.,

представителя потерпевшего С. А.С.,

подсудимого Кельмана А.Б.,

защитника – адвоката Запруднова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке материалы уголовного дела в отношении

Кельмана А. Б.,.. ..........,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Органами предварительного следствия Кельман А.Б. обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, при следующих обстоятельствах.

Кельман А.Б., занимая должность главы органа местного самоуправления – главы Китовского сельского поселения <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлся должностным лицом, постоянно выполнял организационно-распорядительные функции, то есть обладал полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, а также постоянно выполнял административно-хозяйственные функции, связанные с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, распоряжением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельными участками сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения путем издания в пределах своих полномочий соответствующего постановления администрации, управлением и распоряжением денежными средствами, путем формирования, утверждения, исполнения бюджета поселения и контроля за исполнением данного бюджета, предусмотренные п. 3 ч. 9 ст. 30; п.п. 5, 6 ст. 37 Устава, ст. 29, п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ; абз. 3 ч. 2 ст. 3.3 Закона «О введении ЗК РФ», то есть обладал полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, П.В.П., не осведомленной о преступных намерениях Кельмана А.Б., по поручению Кельмана А.Б. и на основании заявления главы КФХ А.Р.М.о. неустановленным следствием способом изготовлено постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» на бумажном носителе. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления главы КФХ А.Р.М.о. главой Китовского сельского поселения Кельманом А.Б. лично подписано, тем самым издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Право собственности на данный земельный участок (кадастровый номер.....) в установленном законом порядке за администрацией Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> не регистрировалось. Рассматриваемый земельный участок (кадастровый номер....), как сформированный из земель неразграниченной государственной собственности и поставленный впервые на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ не включен в фонд перераспределения земель Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в установленном законом порядке. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером.. ..от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет.. ...рублей.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, П.В.П., не осведомленной о преступных намерениях Кельмана А.Б., по поручению Кельмана А.Б. неустановленным следствием способом изготовлено постановление № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка» на бумажном носителе.

Продолжая реализацию своего преступного умысла, ДД.ММ.ГГГГ находясь в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, действуя умышленно, вопреки целям и задачам органа местного самоуправления, интересам службы, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц, и из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями как карьеризм, желанием показать себя успешным руководителем, приукрасить действительное положение органа местного самоуправления, деятельность которого направлена на содействие КФХ осуществлению своей деятельности, ставя личные интересы выше интересов службы и вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, Кельман А.Б., являясь главой органа местного самоуправления - главой Китовского сельского поселения, лично подписал, тем самым издал постановление № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка», в соответствии с которым предоставил в собственность А.Р.М.о. земельный участок с кадастровым номером...., общей площадью.. кв.м. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на безвозмездной основе, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, поскольку они могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе – нахождение указанного земельного участка в фонде перераспределения земель Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>.

После чего, продолжая реализацию своего преступного умысла ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, действуя умышленно, вопреки целям и задачам органа местного самоуправления, интересам службы, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц, и из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями как карьеризм, желанием показать себя успешным руководителем, приукрасить действительное положение органа местного самоуправления, деятельность которого направлена на содействие КФХ осуществлению своей деятельности, ставя личные интересы выше интересов службы и вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, Кельман А.Б., являясь главой органа местного самоуправления – главой Китовского сельского поселения, лично подписал акт приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация Китовского сельского поселения в лице Кельмана А.Б. передала, а глава КФХ А.Р.М.о. принял в собственность земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером...., находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, в границах указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью.. . кв.м.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, П.В.П., не осведомленной о преступных намерениях Кельмана А.Б., по поручению Кельмана А.Б. и на основании заявления главы КФХ П.М.С. неустановленным следствием способом изготовлено постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе д. Трутнево» на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления главы КФХ П.М.С. главой Китовского сельского поселения Кельманом А.Б. лично подписано, тем самым издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе д. Трутнево».

Право собственности на данный земельный участок (кадастровый номер....) в установленном законом порядке за администрацией Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> не регистрировалось. Рассматриваемый земельный участок (кадастровый номер....), как сформированный из земель неразграниченной государственной собственности и поставленный впервые на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ не включен в фонд перераспределения земель Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в установленном законом порядке. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером.. ..от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет.. .рублей.

В период времени с 9 по ДД.ММ.ГГГГ в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, П.В.П., не осведомленной о преступных намерениях Кельмана А.Б., по поручению Кельмана А.Б. неустановленным следствием способом изготовлено постановление № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка» на бумажном носителе.

Реализуя свой преступный умысел, ДД.ММ.ГГГГ находясь в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, действуя умышленно, вопреки целям и задачам органа местного самоуправления, интересам службы, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц, и из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями как карьеризм, желанием показать себя успешным руководителем, приукрасить действительное положение органа местного самоуправления, деятельность которого направлена на содействие КФХ осуществлению своей деятельности, ставя личные интересы выше интересов службы и вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, Кельман А.Б., являясь главой органа местного самоуправления – главой Китовского сельского поселения, лично подписал, тем самым издал постановление № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка», в соответствии с которым предоставил в собственность П.М.С. земельный участок с кадастровым номером...., общей площадью 34911 кв.м. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на безвозмездной основе, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, поскольку они могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе – нахождение указанного земельного участка в фонде перераспределения земель Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>.

После чего, продолжая реализацию своего преступного умысла ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, действуя умышленно, вопреки целям и задачам органа местного самоуправления, интересам службы, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц, и из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями как карьеризм, желанием показать себя успешным руководителем, приукрасить действительное положение органа местного самоуправления, деятельность которого направлена на содействие КФХ осуществлению своей деятельности, ставя личные интересы выше интересов службы и вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, Кельман А.Б., являясь главой органа местного самоуправления - главой Китовского сельского поселения, лично подписал акт приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация Китовского сельского поселения в лице Кельмана А.Б. передала, а глава КФХ П.М.С. принял в собственность земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером...., находящийся по адресу: <адрес>, в районе д. Трутнево, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, в границах указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 34 911 кв.м.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, П.В.П., не осведомленной о преступных намерениях Кельмана А.Б., по поручению Кельмана А.Б. и на основании заявления главы КФХ Е.Н.В. неустановленным следствием способом изготовлено постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>» на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления главы КФХ Е.Н.В. и.о. главы Китовского сельского поселения Н.В.А., не осведомленным о преступных намерениях Кельмана А.Б., лично подписано, тем самым издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>».

Право собственности на данный земельный участок (кадастровый номер.....) в установленном законом порядке за администрацией Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> не регистрировалось. Рассматриваемый земельный участок (кадастровый номер....), как сформированный из земель неразграниченной государственной собственности и поставленный впервые на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ не включен в фонд перераспределения земель Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в установленном законом порядке. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером.. ..от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 771 813,72 рублей.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, неустановленное следствием лицо по поручению Кельмана А.Б. неустановленным следствием способом изготовило постановление № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка» на бумажном носителе.

Продолжая реализацию своего преступного умысла, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, действуя умышленно, вопреки целям и задачам органа местного самоуправления, интересам службы, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц, и из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями как карьеризм, желанием показать себя успешным руководителем, приукрасить действительное положение органа местного самоуправления, деятельность которого направлена на содействие КФХ осуществлению своей деятельности, ставя личные интересы выше интересов службы и вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, Кельман А.Б., являясь главой органа местного самоуправления – главой Китовского сельского поселения, лично подписал, тем самым издал постановление № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка», в соответствии с которым предоставил в собственность Е. Н.В. земельный участок с кадастровым номером...., общей площадью.. . кв.м. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (скотоводство) на безвозмездной основе, то есть совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах сельского поселения он не обладал, так как с ДД.ММ.ГГГГ данными полномочиями наделен глава Шуйского муниципального района <адрес>.

После чего, продолжая реализацию своего преступного умысла ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, действуя умышленно, вопреки целям и задачам органа местного самоуправления, интересам службы, из корыстной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц, и из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями как карьеризм, желанием показать себя успешным руководителем, приукрасить действительное положение органа местного самоуправления, деятельность которого направлена на содействие КФХ осуществлению своей деятельности, ставя личные интересы выше интересов службы и вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, Кельман А.Б., являясь главой органа местного самоуправления - главой Китовского сельского поселения, лично подписал акт приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация Китовского сельского поселения в лице Кельмана А.Б. передала, а глава КФХ Е.Н.В. принял в собственность земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером.. ...., находящийся по адресу: <адрес>, в районе д. Фатьяново, разрешенное использование – скотоводство, в границах указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью.. .. кв.м.

Своими действиями Кельман А.Б. грубо нарушил положения ч.ч. 1, 3 ст.36 Конституции РФ; п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 11, п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 12 Закона «О КФХ»; п. 7 ч. 1 ст. 1, п. 6 ст. 27, ст. 29, ст. 80 ЗК РФ; абз. 5 п. 4 ст. 10 Закона «Об обороте земель»; п. 11 ст. 3, абз. 2, 3 п. 1 ст. 3.3 Закона «О введении ЗК РФ»; ст. 14 Закона «Об обороте земель в <адрес>»; п.п. 3 ст. 7, п. 3 ч. 9 ст. 30 Устава.

Вышеуказанные незаконные умышленные действия Кельмана А.Б., явно выходящие за пределы его полномочий, противоречили как общим задачам органам местного самоуправления и требованиям, предъявляемым к главе органа местного самоуправления – главе Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, так и тем целям и задачам, для достижения которых он был наделен соответствующими должностными полномочиями, повлекли нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом и преимущественном предоставлении земельных участков на безвозмездной основе главам КФХ П.М.С., А. Р.М.о. и Е.Н.В.

Кроме того, незаконные действия Кельмана А.Б. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в следующем:

- в нарушении требований федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации при распоряжении земельными участками в пределах границ сельского поселения, а именно: в бесплатном предоставлении П.М.С. земельного участка с кадастровым номером...., общей площадью.. .. кв.м.,; в бесплатном предоставлении А.Р.М.о. земельного участка с кадастровым номером....., общей площадью.. .. кв.м., которые он мог предоставить исключительно на платной основе; в бесплатном предоставлении Е. Н.В. земельного участка с кадастровым номером...., общей площадью.. .. кв.м., который он предоставить не мог, в связи с отсутствием у него соответствующих полномочий;

- в нарушении прав и законных интересов граждан и организаций в преимущественном предоставлении главам КФХ П. М.С., А. Р.М.о. и Е.Н.В. указанных земельных участков на бесплатной основе;

- в нарушении интересов общества и государства в лице муниципального образования и жителей Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района, экономической основы местного самоуправления и имущественных прав муниципального образования, бюджет которого в 2016 году составил 12 268 734 рубля, в 2017 году – 8 936 167, 10 рублей.

- в неисполнении возложенных на должностное лицо – главу Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района обязанности по обеспечению законности при реализации земельных участков в границах сельского поселения, лишив местный бюджет дохода в общей сумме не менее 3 905 691, 21 рубль от реализации указанных земельных участков на платной основе.

Указанные последствия вызваны умышленными преступными действиями главы органа местного самоуправления Кельмана А.Б., которые противоречили охраняемым законом интересам общества и государства, возложившими обязанности по решению вопросов местного значения на администрацию Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района, подорвали авторитет органов местного самоуправления перед обществом и отдельными гражданами.

Совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий, Кельман А.Б. осознавал их общественную опасность, предвидел наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, и желал их наступления.

В судебном заседании государственный обвинитель Максимов А.Н. заявил ходатайство о возвращении уголовного дела прокурору на основании п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ. Ходатайство мотивировано тем, что обвинительное заключение по делу составлено с нарушением п. 3 ч. 1 ст. 220 УПК РФ, поскольку в нем не в полном объеме указаны обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, в том числе о нарушении требований п.п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок А.Р.М. передан в собственность бесплатно без предварительного информирования путем публикации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть с нарушением публичной процедуры, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка. Обвинительное заключение также составлено в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 220 УПК РФ, поскольку с учетом показаний в судебном заседании С.А.С. и представителя администрации Шуйского муниципального района по делу не установлено, кто является потерпевшим и размер вреда, причиненного потерпевшему. Полагал, что расширение обвинения в указанной части возможно только в ходе предварительного расследования.

Подсудимый Кельман А.Б. возражал против возвращения уголовного дела прокурору.

Защитник-адвокат Запруднов И.В. возражал против возвращения уголовного дела прокурору. Полагал, что потерпевший может быть установлен в ходе судебного следствия, в деле отсутствуют сведения о возможном причинении вреда иному муниципальному образованию. Отмеченные государственным обвинителем иные возможные нарушения при передаче земельного участка не влияют на наличие состава преступления. У государственного обвинителя имеется возможность изменить обвинение в ходе судебного следствия, с учетом позиции Кельмана А.Б., о том, что указанными изменениями не будет нарушено его право на защиту. Не указание в обвинении предполагаемого нарушения конкретной нормы Закона в части не опубликования сведений, не ухудшит положение Кельмана А.Б. при внесении соответствующих изменений государственным обвинителем. Возвращение уголовного дела прокурору не будет отвечать целям и задачам уголовного судопроизводства.

Суд, обсудив заявленное государственным обвинителем ходатайство, заслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы уголовного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ судья по ходатайству стороны возвращает уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом, в случае, когда обвинительное заключение составлено с нарушением требований УПК РФ, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 14Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами норм Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации», под допущенными при составлении обвинительного заключения нарушениями требований уголовно-процессуального закона следует понимать такие нарушения изложенных в статьях 220, 225 УПК РФ положений, которые исключают возможность принятия судом решения по существу дела на основании данного заключения.

По правилам ст. 73 УПК РФ при производстве по уголовному делу среди прочего подлежат доказыванию событие преступления, в том числе время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления (п. 1 ч. 1), а также характер и размер вреда, причиненного преступлением (п. 4 ч. 1). Подлежат также выявлению обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ч. 2).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 171 УПК РФ в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого среди прочегодолжны быть описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также иных обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п.п. 1 - 4 ч. 1 ст. 73 Кодекса.

В силу п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 220 УПК РФ в обвинительном заключении следователь указывает существо обвинения, место и время совершения преступления, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением.

Из обвинительного заключения следует, что Кельман А.Б., занимая должность главы органа местного самоуправления – главы Китовского сельского поселения <адрес>, предоставив земельные участки на безвозмездной основе главам КФХ П. М.С., А.Р.М.о. и Е. Н.В., грубо нарушил положения ч.ч. 1, 3 ст. 36 Конституции РФ; п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 11, п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 12 Закона «О КФХ»; п. 7 ч. 1 ст. 1, п. 6 ст. 27, ст. 29, ст. 80 ЗК РФ; абз. 5 п. 4 ст. 10 Закона «Об обороте земель»; п. 11 ст. 3, абз. 2, 3 п. 1 ст. 3.3 Закона «О введении ЗК РФ»; ст. 14 Закона «Об обороте земель в <адрес>»; п.п. 3 ст. 7, п. 3 ч. 9 ст. 30 Устава Китовского сельского поселения, что повлекло нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Из ходатайства государственного обвинителя Максимова А.Н. следует, о том, что обвинение располагает сведениями о нарушении требований п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении А.Р.М.о земельного участка. Описанные в обвинительном заключении по данному уголовному делу действия Кельмана А.Б. не содержат указания на данные обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела. Указанные доводы государственного обвинителя подтверждаются сведениями, содержащимися в копиях решений Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делам №, №, в копии объяснения П. В.П. от ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ст. 252 УПК РФ судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению. Изменениеобвиненияв судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту.

В соответствии с ч. 8 ст. 246 УПК РФ государственный обвинитель до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора может также изменить обвинение в сторону смягчения.

Вопреки доводам стороны защиты, сведения о предполагаемом нарушении требований п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении А.Р.М.о земельного участка не могут быть внесены в предъявленное Кельману А.Б. обвинение при рассмотрении уголовного дела по существу, поскольку увеличат объем обвинения, что повлечет нарушение права Кельмана А.Б. на защиту.

Кроме этого, ч. 2 ст. 286 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Из обвинительного заключения следует, что незаконные действия Кельмана А.Б. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся:

- в нарушении требований федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации при распоряжении земельными участками в пределах границ сельского поселения, а именно в бесплатном предоставлении П.М.С. земельного участка с кадастровым номером...., общей площадью 34911 кв.м., А.Р.М.о. земельного участка с кадастровым номером...., общей площадью 999372 кв.м., Е. Н.В. земельного участка с кадастровым номером.. ..., общей площадью 254724 кв.м., которые он мог предоставить исключительно на платной основе;

- в нарушении прав и законных интересов граждан и организаций в преимущественном предоставлении главам КФХ П. М.С., А. Р.М.о. и Е. Н.В. указанных земельных участков на бесплатной основе; в нарушении интересов общества и государства в лице муниципального образования и жителей Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района, экономической основы местного самоуправления и имущественных прав муниципального образования, бюджет которого в 2016 году составил 12 268 734 рубля, в 2017 году – 8 936 167, 10 рублей;

- в неисполнении возложенных на должностное лицо – главу Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района обязанности по обеспечению законности при реализации земельных участков в границах сельского поселения, лишив местный бюджет дохода в общей сумме не менее 3 905 691, 21 рубля от реализации указанных земельных участков на платной основе.

Между тем, из показаний С.А.С. – представителя администрации Шуйского муниципального района, признанной потерпевшим по делу, следует, что в случае возмездной передачи земельных участков, расположенных в границах Китовского сельского поселения, денежные средства должны были поступить в бюджет Шуйского муниципального района.

По правилам ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов; доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 18 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» при оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.

Из обвинительного заключения следует, что при определении существенности нарушения интересов общества и государства в лице муниципального образования и жителей Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района, экономической основы местного самоуправления и имущественных прав муниципального образования, оценивался бюджет Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района, который в 2016 году составил 12 268 734 рубля, в 2017 году – 8 936 167, 10 рублей, а также то, что неисполнение главой Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района обязанности по обеспечению законности при реализации земельных участков в границах сельского поселения, лишило местный бюджет дохода в общей сумме не менее 3 905 691, 21 рубля от реализации указанных земельных участков на платной основе.

Приведенные обстоятельства, в том числе положения ст. 62 Бюджетного кодекса РФ свидетельствуют о том, что в обвинительном заключении отсутствуют достоверные сведения о характере и размере вреда, причиненного преступлением, что имеет значение при установлении существенности нарушения интересов общества и государства.

Таким образом, судом установлено, что обвинительное заключение по уголовному делу составлено с нарушением требований п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 220 УПК РФ УПК РФ, поскольку содержащиеся в обвинительном заключении формулировки описания обстоятельств инкриминируемого Кельману А.Б. деяния, содержат указание на существенность нарушения интересов общества и государства с учетом бюджета Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района в 2016 и 2017 годах, а также исчерпывающий перечень допущенных Кельманом А.Б. нарушений положения ч.ч. 1, 3 ст. 36 Конституции РФ; п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 11, п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 12 Закона «О КФХ»; п. 7 ч. 1 ст. 1, п. 6 ст. 27, ст. 29, ст. 80 ЗК РФ; абз. 5 п. 4 ст. 10 Закона «Об обороте земель»; п. 11 ст. 3, абз. 2, 3 п. 1 ст. 3.3 Закона «О введении ЗК РФ»; ст. 14 Закона «Об обороте земель в <адрес>»; п.п. 3 ст. 7, п. 3 ч. 9 ст. 30 Устава Китовского сельского поселения, без учета сведений о возможном причинении предполагаемого ущерба иному муниципальному образованию, а также без указания на иные нарушения требований действующего законодательства при предоставлении земельного участка А. Р.М.о, сведения о которых представлены государственным обвинителем. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости увеличения объема предъявленного Кельману А.Б. обвинения.

Данные нарушения с учетом положений ст. 252 УПК РФ не могут быть устранены в судебном производстве и влекут за собой возвращение уголовного дела прокурору, поскольку установление и изложение в обвинении конкретных, имеющих существенное значение для разрешения дела по существу обстоятельств события преступления и мотивов действий привлекаемого к ответственности лица, о потерпевшем, характере и размере вреда, отнесено к исключительной компетенции органов предварительного следствия, и указанная обязанность не может быть возложена на суд.

Решая вопрос о мере пресечения Кельману А.Б. по рассматриваемому уголовному делу, суд полагает возможным оставить ее без изменения – в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Руководствуясь ст.ст. 237, 256 УПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Уголовное дело в отношении Кельмана А. Б., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, возвратить Шуйскому межрайонному прокурору на основании п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ для устранения препятствий его рассмотрения судом.

Меру пресечения в отношении Кельмана А.Б. по данному уголовному делу оставить без изменения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение 15 суток со дня его вынесения.

Судья А.А. Мокин